自20世紀(jì)90年代以來，五家非洲電力池組織(African Power Pools)分別在非洲南、西、北、中、東部逐步建立，通過區(qū)域跨境電力貿(mào)易和調(diào)配的手段實現(xiàn)電力資源更加合理化的配置
陸資源多樣化，擁有獨特的能源稟賦，但各國在電力資源供應(yīng)和分配方面仍存在巨大赤字。為解決這一問題，自20世紀(jì)90年代以來，五家非洲電力池組織(African Power Pools)分別在非洲南、西、北、中、東部逐步建立，通過區(qū)域跨境電力貿(mào)易和調(diào)配的手段實現(xiàn)電力資源更加合理化的配置。
非洲電力池組織
迄今為止，非洲大陸共建立了東部非洲電力池、西部非洲電力池、南部非洲電力池、北部非洲電力池、中部非洲電力池等五大電力池組織，覆蓋除索馬里、厄立特里亞、南蘇丹、毛里求斯、科摩羅以外的49個非洲國家。目前，非洲電力池組織主要承擔(dān)兩項任務(wù)：一是協(xié)調(diào)電力富余國向電力赤字國輸送電力資源，實現(xiàn)區(qū)域電力資源合理配置;二是集中區(qū)域內(nèi)人力、物力和電力資源，為區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)服務(wù)。
根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會的報告，到2050年，非洲人口預(yù)計將達(dá)到近24億，用電需求快速增長，電力問題亟需解決。太陽能、風(fēng)能和水能等可再生能源是解決非洲大陸迅速增長的電力需求的可行路徑，然而，目前非洲的大部分能源來自生物質(zhì)能和化石燃料，因此，能源的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。目前，非洲各大電力池組織主要以水力、風(fēng)力、光伏等清潔能源為主要發(fā)電途徑，不僅為非洲綠色發(fā)展提供助力，也為非洲各區(qū)域合理利用電力資源提供了便利。在清潔能源的獲取和推廣上，非洲國家擁有后發(fā)優(yōu)勢，未來應(yīng)堅持通過電力池組織加強區(qū)域電力能源合作，凝聚共識，把握市場短期增長效益與長遠(yuǎn)發(fā)展的思維方式，合理配置資源，造福非洲大陸。
非洲五大電力池組織的發(fā)展與現(xiàn)狀
依據(jù)發(fā)展模式的不同，本文將非洲五大電力池組織分為三種類型：以東非、南非電力池為代表的“內(nèi)部供需平衡”型，以西非電力池為代表的“富余電力外送”型，以北非、中非電力池為代表的“跨區(qū)域整合”型。
(一)內(nèi)部平衡型
南部非洲電力池成立于1995年，東部非洲電力池成立于2005年，共覆蓋了27個非洲國家。南非和東非電力池成員國在電力產(chǎn)能上“貧富差距”較大，因此兩個電力池的目標(biāo)均為協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)部的國家間跨境電力貿(mào)易，同時推進(jìn)國家間電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)。
跨境電力貿(mào)易通過區(qū)域合作，推進(jìn)能源的共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟增長和需求，是調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)部電力產(chǎn)能分配的常見方式。以東非電力池成員國埃塞俄比亞為例，該國是非洲經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟體之一，擁有豐富的水能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源資源，蘊藏水能理論值高達(dá)近五萬兆瓦。但同時，埃塞俄比亞也面臨嚴(yán)重的電力短缺，能源轉(zhuǎn)化效率低，資源儲備與電力產(chǎn)能不匹配。而在東非電力池現(xiàn)有成員國中，電力盈余國主要包括埃及、肯尼亞、蘇丹和烏干達(dá)，這些國家也是東非電力池主要的電力出售國。為更加合理地利用區(qū)域內(nèi)電能資源，2006年5月，埃、肯兩國政府簽署諒解備忘錄，決定建設(shè)埃塞俄比亞—肯尼亞高壓輸電線路。該項目是非洲大陸首條跨國直流輸電聯(lián)網(wǎng)工程，也是東非電力互聯(lián)規(guī)劃主干線路。2022年11月，中國國家電網(wǎng)公司所屬中國電力技術(shù)裝備有限公司總承包實施的埃塞俄比亞—肯尼亞±500千伏直流輸電工程進(jìn)入試運行階段。項目完工后，不僅兩國內(nèi)部的電能資源得到了更加充分的開發(fā)利用，用電缺口問題得到緩解，同時將實現(xiàn)東非電力基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來縱向連接北非、南非電網(wǎng)打下基礎(chǔ)。
(二)向外輸送型
西部非洲電力池(West African Power Pool, WAPP)成立于2000年，共覆蓋14個國家 。與東非、南非電力池組織不同，西非國家電力產(chǎn)能普遍較為充足，因此該電力池的主要目標(biāo)并非促進(jìn)電力富余國與電力短缺國之間的能源優(yōu)化配置，而是在降低民眾用電成本的同時，集中各國富余電力資源開展重點項目建設(shè)，如福米水電站、蘇阿皮蒂水電站等大型跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
值得一提的是，在西非電力池14個成員國中，幾內(nèi)亞也曾是電力短缺國，需要從周邊國家進(jìn)口電力能源。盡管十分缺電，幾內(nèi)亞的電能儲備卻不少。受赤道多雨氣候影響，幾內(nèi)亞每年平均降雨量為150英寸，被稱為“西非水塔”，水電潛力也預(yù)估超過6000兆瓦。為改善幾內(nèi)亞及周邊國家電力緊缺的局面，2016年4月，中國電建三局承建的蘇阿皮蒂水利樞紐工程正式開工。蘇阿皮蒂水利工程位于孔庫雷河流域中游，是中國“一帶一路”重點工程，也被譽為幾內(nèi)亞的“三峽工程”。2021年11月，首臺機組順利發(fā)電，電站累計發(fā)電量約19.08億千瓦時，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益1.75億元。該項目不僅促進(jìn)了幾內(nèi)亞經(jīng)濟發(fā)展，同時還將幾內(nèi)亞盈余電力產(chǎn)能輸送至塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂、利比里亞和馬里等周邊國家，使幾內(nèi)亞正式成為西非電力輸出國。
(三)區(qū)域互聯(lián)型
北部非洲電力池 成立于2000年 ，中部非洲電力池成立于2003年 ，共覆蓋15個非洲國家。兩者最大的共同點在于，都將區(qū)域優(yōu)先發(fā)展置于各國自身發(fā)展之前，將建設(shè)重點放在區(qū)域優(yōu)先整合項目與跨境電力輸送項目上，從整體角度更好實現(xiàn)覆蓋全體成員國的電網(wǎng)互聯(lián)。
目前，北非電力池是非洲五大電力池組織中，唯一與其他大洲實現(xiàn)聯(lián)通的電力系統(tǒng)。1997年8月，首個摩洛哥—西班牙電力聯(lián)網(wǎng)工程正式投入運行 ，非洲與歐洲電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)。該項目年輸送能力為2.5億千瓦時，相當(dāng)于一座300兆瓦的熱電廠的年發(fā)電能力，占摩洛哥一年電力產(chǎn)能的20%。為進(jìn)一步擴大能源交換市場，兩國之間的第二條海底電纜于2016年夏季投入使用;第三條電纜正在建設(shè)，預(yù)計于2026年之前投入使用。
非洲電力池組織面臨的挑戰(zhàn)
盡管非洲電力池組織規(guī)劃宏大、設(shè)想美好，但目前發(fā)展整體較為滯后，面臨原料不足、缺乏資金、缺少人力等挑戰(zhàn)。
發(fā)電原料減少。受上游水源變化影響，非洲電力池在開展水力發(fā)電時，面臨水量不足的問題。例如，1955年贊比亞與津巴布韋設(shè)計卡里巴水壩時，根據(jù)過去100年的降雨記錄對水力發(fā)電量進(jìn)行了計算，將發(fā)電能力設(shè)定在2200兆瓦。然而，隨著近年來上流部分水源漸近干涸，水壩的發(fā)電量被迫隨著河流流量水平一同減少，導(dǎo)致贊比亞和津巴布韋的供電受到影響。此外，受氣候變化影響，原來大量使用的火力發(fā)電也被許多政府叫停，發(fā)電原料的減少直接降低了電力產(chǎn)能，從而削弱了電力池的能源調(diào)配能力。
投資總量不足。非洲電力池組織的建設(shè)和發(fā)展需要大量資金支持。然而總體來看，非洲多數(shù)國家經(jīng)濟體量小、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，調(diào)集本國資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力弱;在尋求外部融資時，很多非洲國家又面臨主權(quán)信用評級低的問題，嚴(yán)重影響國際企業(yè)和金融機構(gòu)的投資意愿。
熟練勞動力短缺。發(fā)電設(shè)施的運營需要較高的熟練度。目前，五大電力池普遍面臨熟練員工勞動力短缺的問題，許多電力能源基礎(chǔ)設(shè)施難以留住熟練工人，因而電力池的運行只得以在電網(wǎng)互聯(lián)較發(fā)達(dá)的地區(qū)維持。不僅如此，熟練勞動力的短缺還會影響重點基礎(chǔ)設(shè)施新建進(jìn)程，拖慢非洲能源轉(zhuǎn)型的腳步。
非洲電力池組織未來展望
過去的二十年間，非洲電力池組織不斷發(fā)展，為推動非洲地區(qū)電力能源互聯(lián)互通、改善非洲國家發(fā)電狀況作出了巨大貢獻(xiàn)。下一步，非洲各國應(yīng)依托電力池組織，繼續(xù)發(fā)展水力發(fā)電模式，探索風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電模式，同時大力吸引外部資金，為非洲大陸能源綠色發(fā)展注入動力。
水電仍將作為非洲電力開發(fā)的首選能源。非洲擁有巨大的水電蘊藏量。隨著非洲人口的不斷增長，比起傳統(tǒng)的化石燃料，水電將更好地滿足非洲日益增長的電力能源需求。各國普遍認(rèn)識到，水電設(shè)施除了發(fā)電的基本功用外，還具有防洪、蓄水、灌溉等多重功能，因此，五大電力池、各國政府和在非企業(yè)對水電的關(guān)注日益增強。
光伏將在推動非洲電力進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。非洲多國常年暴露在高強度的光照下，加之太陽能板價格不斷走低，非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。目前，非洲多國已通過降低關(guān)稅、增加立法等措施推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每個國家也均制定了光伏發(fā)展目標(biāo)，未來預(yù)計光伏將在非洲電力能源發(fā)展進(jìn)程中扮演重要角色。
清潔能源開發(fā)合作將得到進(jìn)一步加強。非洲在全球能源相關(guān)的二氧化碳排放中所占比例不到3%，在全球加緊應(yīng)對氣候變化、清潔技術(shù)成本不斷下降的背景下，預(yù)計非洲各國和電力池組織將更注重加強清潔能源電力的開發(fā)。非洲擁有60%的全球最佳太陽能資源，為未來能源發(fā)展提供了強勁的增長潛力。預(yù)計到2030年，太陽能光伏將滿足整個非洲大陸所有的電力供應(yīng)。
中國企業(yè)將繼續(xù)為非洲電力互聯(lián)提供強勁動力。幾十年來，除投資援建蒙貝拉水電站、龍源南非德阿風(fēng)電項目、厄立特里亞西吉格電廠等數(shù)十個大型項目外，中國企業(yè)也致力于幫助非洲系統(tǒng)性解決電力問題。2016年，中國國家電網(wǎng)公司發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織;2018年，該組織提出了“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展新模式。同年的中非合作論壇北京峰會期間，幾內(nèi)亞與該組織聯(lián)合發(fā)起成立“非洲能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”。目前，已有20多個非洲國家、100多家國際知名企業(yè)機構(gòu)申請加入該聯(lián)盟，非洲能源互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計構(gòu)想和“電-礦-冶-工-貿(mào)”的發(fā)展模式在一些非洲國家已開始從理念走向?qū)嵺`。
結(jié)語
非洲是全球能源資源儲備最豐富的地區(qū)之一，電能儲備量大。目前，非洲五大電力池組織仍處在發(fā)展階段，非洲國家用電需求緊迫。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，中國企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為非洲電力池組織發(fā)展提供資金、技術(shù)、人力支持，挖掘各方的利益交匯點，為非洲能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。
來源：中國投資參考 作者于明弘 北京外國語大學(xué)非洲學(xué)院
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