隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速、石油美元體系遭遇挑戰(zhàn)、信息技術(shù)與能源體系深度融合，能源安全風險已不再局限于傳統(tǒng)的軍事手段爭奪、石油禁運、洪水地震等，而是面臨新的風險點：政策調(diào)控引發(fā)的供應風險、能源結(jié)算體系受控帶來的貿(mào)易風險，以及能源系統(tǒng)網(wǎng)絡化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風險。這些新型能源安全風險更隱蔽，也更難防范。面對內(nèi)外風險疊加和新舊風險交織的復雜形勢，調(diào)整我國能源安全戰(zhàn)略勢在必行。賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所認為，在確保能源穩(wěn)定供應的前提下，應有序退出化石能源、逐步提升人民幣在國際能源計價結(jié)算領域的影響力，不斷完善智慧能源基礎設施風險管控機制。
一、全球能源發(fā)展新趨勢
能源清潔化低碳化已成必然。在全球應對氣候變化、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，能源行業(yè)清潔化、低碳化已成為共識，各國都在加速向清潔低碳的新能源轉(zhuǎn)型，并制定了發(fā)展戰(zhàn)略。截至2021年6月底，已有至少145個國家頒布了可再生能源支持政策。同時，越來越多的國家制定了100%的可再生能源或可再生能源電力目標。風力發(fā)電和光伏發(fā)電已成為全球成本下降最快、平均成本最低的可再生能源發(fā)電方式。在許多國家和地區(qū)，可再生能源已開始對化石能源發(fā)電的存量進行替代。在我國，2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計裝機容量已突破10億千瓦大關(guān)，占比超過43%，但由于發(fā)電可利用小時數(shù)遠低于燃煤機組經(jīng)濟運行小時數(shù)，發(fā)電量占比不足總發(fā)電量的30%。尤其是裝機增速更快的風電和光伏，裝機容量占比接近25%，但發(fā)電量占比不足10%。加上光照、來風和來水情況都要“靠天吃飯”，可再生能源在當前能源系統(tǒng)中尚難“獨挑大梁”。
石油美元體系受到?jīng)_擊，能源貨幣體系顯現(xiàn)多元化趨勢。在金融市場國際化和各國普遍開放金融市場的大背景下，油氣資源演變?yōu)橥顿Y商品，其本身被賦予了金融屬性。自1974年以來，美國通過建立石油美元體系進而在全球范圍內(nèi)形成以石油定價權(quán)為戰(zhàn)略支撐的金融霸權(quán)。隨著美國因“頁巖氣革命”逐步走向“能源獨立”，美國與其他油氣供應國從貿(mào)易伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P(guān)系。美國的能源戰(zhàn)略重點也轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂泼涝邉?，通過控制美元匯率，在維持油氣控制的基礎上促進本國經(jīng)濟發(fā)展。石油定價被大量金融因素左右，處于歷史上價格波動最為動蕩的時期。在此背景下，各產(chǎn)油國為擺脫美元剝削開始嘗試“去美元化”。比如伊朗、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國，已率先在石油交易中采用人民幣結(jié)算，伊朗、俄羅斯、中國等國的商品交易所相繼推出本幣結(jié)算或計價原油期貨。
電力系統(tǒng)中可再生能源比例不斷提升，能源系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化將成發(fā)展大勢。在未來的能源系統(tǒng)中，具有分布式特點的可再生能源將占主導位臵。分布式發(fā)電和智能電網(wǎng)的發(fā)展帶來了電網(wǎng)與客戶、客戶與客戶之間電力和信息的雙向流動，電力系統(tǒng)內(nèi)在的能量流、信息流對各環(huán)節(jié)和各組件的控制難度與復雜度要求越來越高。利用數(shù)字技術(shù)、智能化管理模式可使分布式能源生產(chǎn)、輸送、交易和消費等環(huán)節(jié)得以高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)光伏、風電、核電等清潔能源健康有序發(fā)展。目前，各國紛紛采取措施推動能源數(shù)字化進程，能源系統(tǒng)數(shù)字化已是大勢所趨。
二、能源發(fā)展催生新型能源安全風險
政策調(diào)控引發(fā)的供應風險。在能源轉(zhuǎn)型過程中，減少化石能源（特別是煤炭）被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。然而，如果“減煤”速度過快、力度過大，煤炭對能源體系安全運轉(zhuǎn)的托底保供作用將會被削弱，短期內(nèi)很可能引發(fā)能源安全問題。例如，歐洲2021年下半年遭遇電力供應短缺，主要原因就在于其可再生能源比例提升迅速、化石能源過快退出，疊加天然氣供應持續(xù)緊張、疫情后能源需求復蘇、極端氣候影響可再生能源生產(chǎn)等多重因素，部分地區(qū)、部分時段就發(fā)生了能源供應短缺問題。我國能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭燃燒碳排放占到我國二氧化碳排放量的79%。預計2035年前，煤炭仍將是我國第一大能源，其間既要控煤減碳又要發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用，保障能源安全的難度較大。
能源結(jié)算體系受控帶來的貿(mào)易風險。美國為了強化美元與石油綁定戰(zhàn)略、維護美元“第一貨幣”地位，逐漸將石油美元“武器化”；其越來越頻繁地利用國際清算系統(tǒng)發(fā)起制裁，限制或阻斷金融交易渠道，從而打擊能源供應國的石油出口。近年來，以美國為代表的西方國家數(shù)次因地緣政治沖突發(fā)動了對俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟制裁，致使國際原油價格劇烈震蕩。此舉不僅嚴重損害了產(chǎn)油國利益，也對油氣進口國的能源安全造成威脅。例如，美國在2012年和2018年先后兩次將伊朗眾多銀行從環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會系統(tǒng)（以下稱SWIFT）剔除，伊朗金融受到嚴重沖擊和孤立，全球能源供需平衡被打破。在俄烏沖突中，美國將俄羅斯從SWIFT剔除，致使俄油氣工業(yè)遭受重創(chuàng)，進而引發(fā)國際原油價格暴漲等能源安全風險。我國作為全球第一大油氣進口國，在國際能源市場定價方面的話語權(quán)嚴重缺失，長期承受著中東原油“亞洲溢價”，油氣安全受制于西方石油定價體系。以2021年為例，國際石油價格每上漲1美元/桶，我國原油進口就多支出 35 億美元，對我國能源安全及外匯安全造成壓力。
能源系統(tǒng)網(wǎng)絡化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風險。能源數(shù)字化后，電力系統(tǒng)收集的海量用戶數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，安全風險也隨之遍布包括能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游在內(nèi)的所有場景。特別是工業(yè)自動控制系統(tǒng)的廣泛應用，已逐漸成為能源系統(tǒng)的控制中樞和核心，這些設備一旦被境外不法分子入侵并控制，理論上能源系統(tǒng)就會被控制并在短期內(nèi)導致供應中斷，出現(xiàn)隨意開關(guān)各種開關(guān)和閥門、改變設備運行狀態(tài)、調(diào)整預警系統(tǒng)設臵等操作，從而導致能源供應中斷或爆炸、起火等。例如，2021年，丹麥風電渦輪機巨頭維斯塔斯遭遇網(wǎng)絡攻擊，部分IT基礎設施被破壞，并引發(fā)數(shù)據(jù)泄露問題；同年，美國最大燃油管道運營商克洛尼爾公司遭遇勒索軟件攻擊，致使美國大部分地區(qū)的汽油、柴油等燃料供應受到影響，美國一度進入國家緊急狀態(tài)。這些安全事故表明，以風電、光電為代表的新能源行業(yè)一旦遭受網(wǎng)絡攻擊，維修過程或?qū)⒅率股a(chǎn)中斷。產(chǎn)業(yè)鏈上游的安全問題會傳導至下游并放大，對以可再生能源作為動力源的地區(qū)產(chǎn)生重大能源安全影響。
三、幾點建議
在確保能源穩(wěn)定供應的前提下有序退出化石能源。一是持續(xù)加大對太陽能、風能等新能源的投資力度。健全和完善有利于全社會共同開發(fā)利用的可再生能源體制機制和政策體系，推動可再生能源從補充能源向主體能源轉(zhuǎn)變。優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，通過建設電力外送渠道、調(diào)峰電源建設等方式，逐步解決可再生能源消納問題。二是堅持先立后破，重新審視煤炭作為能源供應“壓艙石”的地位。立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭的清潔高效利用，著力提高清潔高效生產(chǎn)水平；推動煤炭高效燃燒發(fā)電技術(shù)、新一代煤制油技術(shù)和新型煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)的進步，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
逐步提升人民幣在國際能源計價結(jié)算領域的影響力。一是在中短期，利用我國油氣進口大國的地位爭取人民幣在傳統(tǒng)能源結(jié)算領域擁有更大的話語權(quán)。特別是要抓住俄烏沖突中美元信譽受損、高油價導致全球石油需求下滑的機遇，在油氣貿(mào)易中逐步擴大人民幣結(jié)算。二是在中長期，推進新能源產(chǎn)業(yè)國際化，設計和推廣“新能源-人民幣”的綁定。借力“一帶一路”倡議平臺，鼓勵我國光伏發(fā)電、風力發(fā)電和特高壓輸電等優(yōu)勢技術(shù)“走出去”。探索建立新能源國際合作運行及投資體系，加強推廣新能源金融。在新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目建設、后期維護和電力交易過程中，增加使用人民幣作為結(jié)算貨幣的場景。
完善智慧能源基礎設施風險管控機制。一是廣泛收集能源體系運行網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，建立信息共享機制。研究和制定能源行業(yè)數(shù)據(jù)共享與分析程序，包括確定應監(jiān)測的內(nèi)容、如何收集和處理數(shù)據(jù)，以及在保護安全的前提下如何共享敏感數(shù)據(jù)。二是借鑒歐盟成立能源網(wǎng)絡安全行動小組的做法，研究制定我國能源網(wǎng)絡安全策略及能源網(wǎng)絡安全事故協(xié)調(diào)程序，并定期更新檢驗。一旦發(fā)生網(wǎng)絡事故，可及時根據(jù)既定程序開展響應處臵。三是指導能源企業(yè)提高處臵和應對網(wǎng)絡安全風險的能力。組織編制網(wǎng)絡安全能力成熟度評價導則，評估網(wǎng)絡安全措施的有效性，幫助企業(yè)更好地評估自身的網(wǎng)絡安全能力，促使企業(yè)提高網(wǎng)絡安全水平。
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