電力現(xiàn)貨市場信息披露機(jī)制亟待完善

　　隨著我國電力市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場在各省區(qū)齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)出百花齊放的空前盛景。在已開展的市場交易中，市場主體對(duì)信息披露的需求與日俱增，信息披露也逐漸開始展現(xiàn)出其電力市場風(fēng)向標(biāo)的重要作用。信息的有效披露承載著市場的健康發(fā)展，也承載著市場成員之間的信息交流和理解互信。在市場化程度較高的美國、歐洲等電力市場中，信息披露機(jī)制已經(jīng)相對(duì)完善，已經(jīng)到了為防止信息過度披露增加市場力而制定了信息公開和保密相結(jié)合的披露機(jī)制階段，而目前我國的電力市場信息披露不論是從制度完善還是從披露深度、廣度來講都相對(duì)偏弱，體制機(jī)制建設(shè)均在起步期。2020年，國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法(暫行)》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號(hào))，這是我國第一個(gè)電力現(xiàn)貨市場信息披露的專項(xiàng)管理辦法，且尚在落地過程中。伴隨著市場的長周期運(yùn)行，從目前積累的經(jīng)驗(yàn)及歷次電力市場監(jiān)管來看，信息披露不足所引起的諸多問題逐漸開始影響市場的公平、有序開展，市場主體對(duì)所獲取信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性需求越來越高，對(duì)參與市場決策的影響也越來越大。

　　為什么電力市場要堅(jiān)持信息公開到位?

　　陽光是最好的消毒劑，信息公開是電力市場最好的監(jiān)督者，在電力市場中，及時(shí)、充分、完整的信息披露不僅是保障市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，體現(xiàn)了市場運(yùn)轉(zhuǎn)的公平性，同時(shí)也能夠保障市場主體的合理利益，保障資金的結(jié)算安全等。

　　一方面，充分的信息披露是電力市場交易正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件，是完全競爭電力市場的前提。電力市場信息披露制度是市場規(guī)范運(yùn)行的有效保障，實(shí)行信息披露，可以使市場主體有效了解電力系統(tǒng)運(yùn)行情況、市場的邊界條件、其他市場主體的經(jīng)營生產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)狀況以及投資意愿和發(fā)展方向，有利于市場主體主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)需求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有利于監(jiān)管部門降低監(jiān)管成本，維護(hù)用戶利益，有利于所有市場交易參與者制訂正確交易策略，降低不確定風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)所有市場主體能夠獲取公平開放的電網(wǎng)運(yùn)行信息、市場交易信息等，才能有效開展市場交易決策，電力市場才能通過市場化交易有效發(fā)現(xiàn)實(shí)際供需反映出的正確電力價(jià)格信號(hào)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)信息披露機(jī)制也為潛在的市場參與者和投資商提供了有用的信息來評(píng)估電力市場并找出有價(jià)值的交易信號(hào)，激發(fā)潛在主體參與市場的主動(dòng)性，引導(dǎo)電力投資規(guī)劃的方向。

　　另一方面，充分的信息披露是電力市場交易公平性的保障。電力市場信息的充分披露就是市場交易公平開展的生命線，隨著市場透明度的提高，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾等第三方更容易獲取市場信息，可以幫助識(shí)別實(shí)際或潛在的市場權(quán)力濫用，以確保電力市場價(jià)格不被扭曲，保障市場健康有序發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，電力市場的信息披露分為強(qiáng)制性和自愿性兩類，強(qiáng)制性信息披露可以降低信息不對(duì)稱，防止市場成員有關(guān)信息的不公平獲取，遏制內(nèi)幕交易的發(fā)生;自愿性信息披露由市場主體自愿擴(kuò)大信息披露的范圍和深度，對(duì)強(qiáng)制性披露信息進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展，以突出市場成員的企業(yè)核心和競爭優(yōu)勢，展示市場主體“肌肉”，增加市場主體的信任度，營造市場主體良好的社會(huì)公共形象等無形資產(chǎn)增值。

　　此外，信息披露是保障電力市場資金結(jié)算安全的重要手段。電力市場交易所有的決策及交易行為，最終結(jié)果都將體現(xiàn)在市場主體的資金結(jié)算上，充分的信息披露保障了市場交易費(fèi)用產(chǎn)生和分配方式的透明度和相關(guān)費(fèi)用的可復(fù)核性，尤其在市場起步初期，可以提高市場運(yùn)行費(fèi)用及不平衡資金使用分配的透明度，提升市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)本身的權(quán)威性和公正性，同時(shí)提高了市場主體對(duì)市場邊界的清晰界定，避免信息不透明帶來的交易恐慌以及資源浪費(fèi)。

　　我國電力市場信息披露發(fā)展歷程

　　任何電力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要信息的有效交互才能得以開展，而市場成員之間也通過信息的有效傳遞有機(jī)地聯(lián)系在一起。信息披露制度起源于金融證券行業(yè)，最先從英國開始，隨后在美國進(jìn)行完善推廣并將其法律化，信息披露制度廣泛應(yīng)用于其他各類行業(yè)。我國的電力市場信息披露制度發(fā)展也伴隨著我國電力市場改革的歷程同步動(dòng)態(tài)進(jìn)行，電力市場信息披露制度的起源和發(fā)展過程同樣也折射出電力行業(yè)的蛻變過程。

　　起步階段：政企一體，用戶核價(jià)時(shí)期。該階段伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要是為解決電能產(chǎn)業(yè)不足的問題，我國提出“省為實(shí)體、集資辦電”的要求，通過集資辦電，大力興辦電廠。該階段電力行業(yè)由電力部進(jìn)行直管，同時(shí)由于電力需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)均處于“黃金時(shí)代”，缺乏競爭動(dòng)因。電力價(jià)格的形成依托于政府定價(jià)的方式，用戶關(guān)注的重點(diǎn)是電力供給的穩(wěn)定，發(fā)電企業(yè)關(guān)注的是電力增產(chǎn)以及上級(jí)主管部門的考核，因此該階段主要體現(xiàn)的是以政府對(duì)電力企業(yè)的行政管理，信息披露的需求近似為零，信息披露更多的是以電力企業(yè)向政府進(jìn)行信息報(bào)送的方式開展。

　　萌芽階段：廠網(wǎng)一體，用戶核價(jià)時(shí)期。這一時(shí)期電力行業(yè)改革進(jìn)入“政企分離”時(shí)期，隨著集資辦電的有效發(fā)展，我國電力供需緊張的情況有所緩解。同時(shí)，伴隨著電力部的撤銷，電力行業(yè)開始進(jìn)行體制改革，實(shí)行“政企分離”，形成了以“發(fā)電分配計(jì)劃，用戶政府核價(jià)”為主的格局。在這一時(shí)期，由于發(fā)電主體的多元化，信息披露制度建設(shè)逐漸露出萌芽，各級(jí)管理部門同步出臺(tái)了針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的信息披露管理辦法，但該階段信息披露的管理依然與起步階段的管理方式基本相同，信息披露需求較小，采用電力企業(yè)向政府進(jìn)行信息報(bào)送的方式開展。

　　深化階段：廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)時(shí)期。隨著我國電力裝機(jī)容量的擴(kuò)大，電力供需關(guān)系發(fā)生了重大變化，電力供應(yīng)相對(duì)充足，電力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約基本消除，同時(shí)電力行業(yè)的主體更加多元，也導(dǎo)致了無法僅靠計(jì)劃手段來平衡各方利益，需要通過市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決新的矛盾。這一時(shí)期提出了“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”的電力體制新模式，而競價(jià)上網(wǎng)，必然需要更加充分的信息披露作為基礎(chǔ)，這一時(shí)期頒布了《電網(wǎng)調(diào)度信息披露暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步建立起了電力市場信息披露制度。盡管市場機(jī)制沒有完全建立起來，但是“廠網(wǎng)分開”的落地依然將信息披露推上了議事日程。

　　必需階段：電力體制改革新常態(tài)時(shí)期。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號(hào)文)提出“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，放開了發(fā)電與售電環(huán)節(jié)，放開電力市場化交易，逐步形成了市場化的電力市場。隨著電力市場的活躍，中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的逐步完善，通過充分的信息披露制定交易決策已經(jīng)成為市場主體的“必需品”，國家及各省(區(qū))市也陸續(xù)出臺(tái)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法(暫行)》及各省/區(qū)域電力市場交易規(guī)則和信息披露管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，逐漸形成了目前我國電力市場信息披露體系。

　　伴隨著電力市場建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)信息披露配套政策的要求越來越高，雖然信息披露制度在逐漸改進(jìn)完善，但在不同階段信息披露制度的制定和執(zhí)行也都存在局限性，均反映出了一系列問題，但是這些主要問題依然是受制于當(dāng)時(shí)電力市場的階段性發(fā)展。不積跬步無以至千里，隨著市場化改革的逐步完善，信息披露制度也會(huì)更加成熟。

　　我國現(xiàn)行電力市場信息披露存在什么問題

　　電力市場化改革前，由于我國電力行業(yè)長期處于計(jì)劃時(shí)期，各類參與成員均缺乏對(duì)電力市場有效信息披露的正確認(rèn)知，市場主體沒有市場化交易經(jīng)驗(yàn)，分不清楚需要哪些信息用以支撐自己的交易決策;運(yùn)營機(jī)構(gòu)更多的是為保障電力系統(tǒng)安全，缺乏對(duì)信息披露必要性的認(rèn)知;監(jiān)管機(jī)構(gòu)也同樣存在不知如何準(zhǔn)確界定信息披露范圍的問題。隨著市場化交易的開展，信息披露存在的問題也逐漸暴露，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是信息披露不足問題。信息披露不足依然是目前信息披露工作存在的主要問題，信息披露不足將無法支撐市場正常的交易運(yùn)轉(zhuǎn)。首先市場主體參與交易，必然要結(jié)合自身稟賦和對(duì)市場預(yù)期進(jìn)行資源最優(yōu)調(diào)配，從而作出最終的交易決策，而對(duì)于市場主體而言，作出的所有最終決策都應(yīng)以充分的市場信息作為依據(jù)。市場參與者在制定交易策略時(shí)，需要考慮成本、電力供需等。例如在開展省間交易時(shí)，當(dāng)市場主體無法了解全國各地的供需狀況、無法了解各個(gè)市場的價(jià)格情況時(shí)，那么市場主體將無法基于準(zhǔn)確的市場邊界做出交易判斷。其次在市場關(guān)聯(lián)交易中也存在信息披露不足的問題，此類信息披露的不足對(duì)其他市場主體造成較大影響，在信息隔離措施沒有充分完善的情況下，無法保障信息不對(duì)稱的消除。

　　二是信息披露不準(zhǔn)確、不及時(shí)問題。信息披露的不準(zhǔn)確、不及時(shí)在大部分市場普遍存在，尤其是出清環(huán)節(jié)使用的邊界信息。不準(zhǔn)確的信息相當(dāng)于錯(cuò)誤的信息，直接影響市場發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，不及時(shí)的信息相當(dāng)于沒有披露的信息，直接影響市場競爭的公平性。比如市場邊界信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性不足直接影響市場主體對(duì)市場供需情況的判斷，造成報(bào)價(jià)策略的錯(cuò)誤選擇，危害市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，降低市場公信力。這種市場邊界信息披露與招標(biāo)采購信息非常相似，在我國的招投標(biāo)采購管理過程中，當(dāng)招標(biāo)信息一旦發(fā)布，就不得隨意撤消或更改標(biāo)書內(nèi)容，如已發(fā)信息內(nèi)容需要修改，則要招標(biāo)人出具證明，另發(fā)更正公告，并給予投標(biāo)人修改投標(biāo)文件的權(quán)利。電力市場申報(bào)的邊界條件相當(dāng)于招標(biāo)文件的發(fā)布，基于參與市場的嚴(yán)肅性以及對(duì)市場成員參與市場合理報(bào)價(jià)策略的尊重，當(dāng)市場邊界條件發(fā)生變化的時(shí)候，應(yīng)通過及時(shí)的信息披露給予市場成員調(diào)整報(bào)價(jià)或者采取其他合理方式來規(guī)避因此帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

　　三是信息披露法律法規(guī)支撐不足問題。依法行政、依法治市(場)是我國市場建設(shè)的基本要求，遺憾的是信息披露工作缺乏法律法規(guī)的支撐。與金融行業(yè)相比，我國的電力市場信息披露管理規(guī)定主要是以規(guī)范性文件為依據(jù)，尚未在立法層面為電力市場的信息披露提供支撐。目前在56號(hào)文的基礎(chǔ)上，各省(區(qū))市開始對(duì)所轄區(qū)電力市場的信息披露實(shí)施細(xì)則進(jìn)行編制，但由于各省(區(qū))市電力市場開展進(jìn)度不一，電力市場信息披露的范圍、內(nèi)容等存在較大差異，一方面對(duì)于市場主體信息的獲取產(chǎn)生困難，另一方面對(duì)跨省跨區(qū)市場化交易的開展造成信息不對(duì)稱。同時(shí)目前已發(fā)布的相關(guān)文件不同程度地規(guī)定了依申請(qǐng)披露信息的內(nèi)容，對(duì)于應(yīng)作為市場邊界的非市場化用戶的類型、購電量、購電價(jià)格及能夠準(zhǔn)確復(fù)現(xiàn)完整市場出清結(jié)果的市場模型和參數(shù)等信息均被納入了依申請(qǐng)披露信息，并設(shè)置了特定的管理流程，這勢必也將會(huì)產(chǎn)生部分信息的不對(duì)稱獲取問題，一定程度上造成了部分依申請(qǐng)披露信息實(shí)際無法披露的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是信息披露的交叉管理問題。目前我國電力市場的信息披露管理及監(jiān)管職能主要集中在國家能源局派出機(jī)構(gòu)上，但由于各級(jí)政府主管部門的職能存在一定的交叉性，電力市場改革的主管部門也不盡相同，雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)名義上具有監(jiān)管權(quán)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，并不能干預(yù)其他政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場所具有的監(jiān)管權(quán)力，存在監(jiān)管職能交叉分散、分工不明的情況。信息披露管理職責(zé)不清晰，多部門、多渠道管理，造成信息披露的管理相對(duì)不夠統(tǒng)一，需要資源整合。

　　此外，信息披露采集渠道過于單一，信息化程度應(yīng)用不足。目前我國電力市場的信息披露主要通過交易平臺(tái)發(fā)布，由于信息披露傳輸端口的建設(shè)尚未完善，市場主體主要通過人工采集信息，對(duì)于所采集的信息披露內(nèi)容也采取人工處理，信息的獲取和再加工自動(dòng)化程度較低，影響了信息披露傳遞的時(shí)效性，增加了市場主體信息搜集和數(shù)據(jù)分析加工的人工和資金成本。

　　啟示與建議

　　信息披露作為電力市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、保障市場公平開展、降低市場力控制、提高市場競爭效率的作用。各國電力市場建設(shè)都致力于完善信息披露制度，以約束防止市場成員濫用市場力，損害其他主體利益?；谀壳拔覈娏κ袌鲂畔⑴豆芾憩F(xiàn)狀，筆者提出以下建議。

　　加強(qiáng)電力市場信息披露制度管理。一是應(yīng)盡快完善信息披露實(shí)施細(xì)則的編制，完善具體的管理流程和信息披露內(nèi)容，為轄內(nèi)市場成員信息披露提供具有可操作性的文件依據(jù)，同時(shí)結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，開展國家層面及省內(nèi)/區(qū)域?qū)用娴男畔⑴豆芾?二是加強(qiáng)信息披露的監(jiān)督管理，通過日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，常態(tài)化開展電力市場信息披露監(jiān)管工作，定期向市場主體通報(bào)信息披露監(jiān)管內(nèi)容，督促市場主體強(qiáng)化信息披露意識(shí)，完善信息披露內(nèi)容，保障信息披露時(shí)效。三是增強(qiáng)市場運(yùn)營公信力，可引入獨(dú)立的具備專業(yè)市場分析能力的第三方市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)電力市場運(yùn)行情況及信息披露情況進(jìn)行客觀分析，并定期向市場成員披露;四是建立市場信息披露的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿足國家及地方性相關(guān)信息披露要求只是規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)還要結(jié)合市場監(jiān)管，對(duì)市場成員信息披露進(jìn)行年度測評(píng)，鼓勵(lì)市場主體開展自選動(dòng)作的優(yōu)化，引導(dǎo)市場主體開展自主性信息披露，進(jìn)一步完善信息披露內(nèi)容。

　　完善信息披露方式和平臺(tái)建設(shè)。一是充分利用信息披露機(jī)制，規(guī)范信息披露數(shù)據(jù)的方式和形式，建立統(tǒng)一的信息披露周期和格式;二是建立和完善市場運(yùn)營監(jiān)控信息系統(tǒng)，集中收集、發(fā)布市場主體、市場主營機(jī)構(gòu)所披露的各類信息;三是按信息披露文件要求，盡快完善信息披露平臺(tái)端口的建設(shè)，向已注冊(cè)市場成員或潛在市場成員提供平等的信息披露獲取渠道，開放信息披露平臺(tái)注冊(cè)及接入端口;四是完善信息隔離制度的建設(shè)和落實(shí)，加強(qiáng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與市場成員的“信息隔離”，保證信息獲取的公平性。

　　加強(qiáng)市場主體信息披露管理。一是培育市場主體信息披露的主體責(zé)任，提高對(duì)信息披露重要性的認(rèn)識(shí);二是提高市場主體信息報(bào)送和披露能力，強(qiáng)化市場主體信息處理及分析能力，提高信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，減少遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題;三是鼓勵(lì)開展自愿性信息披露，傳遞展示企業(yè)核心價(jià)值及競爭優(yōu)勢，使?jié)撛诳蛻粼鲞M(jìn)對(duì)企業(yè)的了解;四是加強(qiáng)市場主體內(nèi)幕信息管理，梳理明確所屬內(nèi)幕信息內(nèi)容，并嚴(yán)格控制知悉范圍，建立知情人檔案管理，防止內(nèi)幕信息泄露。

　　目前的電力市場信息披露主要還是依托于市場管理者的行政力量推進(jìn)，隨著市場交易主體范圍的逐步擴(kuò)大、交易電量的增長、交易品種的多樣化，信息披露需要逐步在強(qiáng)制披露的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、商業(yè)化、普及化發(fā)展，未來需要更多的專業(yè)性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行電力市場信息的補(bǔ)充性披露及定向性分析，針對(duì)不同的市場主體開展有償?shù)男畔⒎治龇?wù)，為電力市場的靈活性發(fā)展提供技術(shù)支撐。“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，只有在電力市場發(fā)展過程中進(jìn)行充分合理的信息披露，才能為市場主體提供暢快遨游的海洋、自由飛翔的天空。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年9期，作者樊恒武供職于中國長江電力股份有限公司，榮健供職于中國電力國際發(fā)展有限公司