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電力現(xiàn)貨還能走多遠(yuǎn)?

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-01-04 10:40:34  作者:盧彬 賈科華 朱學(xué)蕊 趙紫原

  開欄語(yǔ)

  2018年以來(lái),《中國(guó)能源報(bào)》頭版常態(tài)化、規(guī)?;邉澘l(fā)了一百余篇深挖行業(yè)典型問題的調(diào)查報(bào)道,逐步形成并固化了以問題報(bào)道為導(dǎo)向的監(jiān)督報(bào)道風(fēng)格。這些報(bào)道贏得了廣大能源行業(yè)讀者的普遍認(rèn)可,也為行業(yè)的理性、可持續(xù)發(fā)展作出了點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。

  21世紀(jì)20年代已經(jīng)到來(lái),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程正式啟航,能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。為了給行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論生態(tài)、推進(jìn)“能源革命”持續(xù)走向深入,自2021年首期報(bào)紙開始,本報(bào)將在頭版開設(shè)“能源透視”專欄,繼續(xù)用有力度、有溫度的調(diào)查報(bào)道,講好新時(shí)代的能源故事,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

  早市上現(xiàn)摘現(xiàn)賣的新鮮黃瓜3元一斤,等到晚上只能賣到1元,而原產(chǎn)地運(yùn)銷商采購(gòu)只需0.5元,這在日常生活中是稀松平常的現(xiàn)象。但作為能源市場(chǎng)的一種特殊商品,電力長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“計(jì)劃定價(jià)”,無(wú)法像黃瓜這樣隨行就市。

  2015年新一輪電改啟動(dòng)以來(lái),作為電力市場(chǎng)建設(shè)和電改核心環(huán)節(jié)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生,其最大的現(xiàn)實(shí)意義在于,通過(guò)形成分區(qū)分時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格,使不同類型的發(fā)電機(jī)組在不同時(shí)空生產(chǎn)的電力通過(guò)價(jià)格差異體現(xiàn)各自價(jià)值,實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而助推我國(guó)能源轉(zhuǎn)型,其重要性相當(dāng)于電改的“心臟”。

  從某種意義上說(shuō),現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)成效決定了電改的成敗。

  在此背景下,能源電力主管部門制定了明確的改革時(shí)間表。2016年12月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確提出了“2018年底前,啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”的目標(biāo);2017年,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)一步選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn),以求“以點(diǎn)帶面”,切實(shí)推進(jìn)電改。

  但記者了解到,截至目前,上述8個(gè)試點(diǎn)確定三年多來(lái)全部處于“試運(yùn)行”狀態(tài),全國(guó)范圍內(nèi)沒有一個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng),試點(diǎn)范圍也未進(jìn)一步鋪開,導(dǎo)致電改裹足不前。

  (文丨本報(bào)記者 盧彬 賈科華 朱學(xué)蕊  趙紫原)

  深度不足、范圍有限

  電力現(xiàn)貨難言“全面啟動(dòng)”

  2020年11月,山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行結(jié)束。至此,全國(guó)8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)均已完成啟動(dòng)以來(lái)的首次全月結(jié)算試運(yùn)行工作。盡管相比2019年試點(diǎn)啟動(dòng)初期3-7天的結(jié)算試運(yùn)行,本輪全月結(jié)算試運(yùn)行取得較大進(jìn)展,但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,目前各現(xiàn)貨試點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行情況距離《規(guī)劃》要求的“正式啟動(dòng)”還有較大距離。

  記者注意到,《規(guī)劃》提到的“2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”并未明確全面啟動(dòng)的程度和范圍,更無(wú)數(shù)量和時(shí)間考核標(biāo)準(zhǔn),到底如何才算全面啟動(dòng)?目前所有試點(diǎn)的全月結(jié)算走到了哪一步?

  有業(yè)內(nèi)專家向記者解釋,試運(yùn)行的基本特征是結(jié)算不連續(xù),而正式運(yùn)行是連續(xù)、不間斷的。“不管是單月還是一個(gè)季度,甚至更長(zhǎng)周期,只要出現(xiàn)結(jié)算停止,就是打破了連續(xù)性,不能稱之為正式運(yùn)行。”

  中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K也告訴記者,全面啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的最低要求,應(yīng)是至少有一個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)正式啟動(dòng),也就是不僅有結(jié)算試運(yùn)行,還要跑完結(jié)算“全程”,即截至目前未出現(xiàn)結(jié)算停止。“但就目前的試點(diǎn)進(jìn)展看,離這個(gè)最低要求都有較大差距。”

  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面鋪開,再向中西部省份協(xié)調(diào)推進(jìn),比較符合“全面啟動(dòng)”的含義。“當(dāng)然,推廣不意味著每個(gè)省都要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”

  “如果有了正式運(yùn)行,政府主管部門肯定會(huì)發(fā)布正式文件通報(bào),但到目前為止還沒有看到。”上述專家直言,“目前的事實(shí)是,8個(gè)試點(diǎn)都處于初步探索階段,大部分非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)此持觀望態(tài)度,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大范圍推廣暫時(shí)無(wú)從談起。”

  “雙軌制”難題未解

  現(xiàn)貨市場(chǎng)難獲實(shí)質(zhì)突破

  對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)而言,電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)供需形勢(shì)決定。但是,我國(guó)長(zhǎng)期采用“計(jì)劃”的方式確定電價(jià),而目前電力行業(yè)正處于由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡的階段,導(dǎo)致計(jì)劃電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)并存,即非市場(chǎng)化的優(yōu)先發(fā)電、用電計(jì)劃與市場(chǎng)化交易在現(xiàn)貨市場(chǎng)中“雙軌并行”。這種 “雙軌制”使得現(xiàn)貨價(jià)格與計(jì)劃電價(jià)出現(xiàn)偏差,繼而在電力交易結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生了不平衡資金。

  例如,假設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行中累計(jì)用電300億千瓦時(shí),市場(chǎng)化電價(jià)平均0.2元/千瓦時(shí),市場(chǎng)化用戶需向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)60億元。但當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)時(shí),假設(shè)其中200億千瓦時(shí)為市場(chǎng)化機(jī)組提供,按市場(chǎng)價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)結(jié)算為40億元;剩余100億千瓦時(shí)由外來(lái)電、新能源等非市場(chǎng)化機(jī)組提供,按平均0.3元/千瓦時(shí)“保價(jià)”結(jié)算,共計(jì)30億元。兩部分相加,電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)電側(cè)結(jié)算共計(jì)70億元,但用戶繳納實(shí)際電費(fèi)60億元,差額10億元,這個(gè)差額就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)的“不平衡資金”。

  2020年5月,山東第三次調(diào)電運(yùn)行及結(jié)算試運(yùn)行中,短短四天內(nèi)即產(chǎn)生了近億元“不平衡資金”。之后,廣東、山西、甘肅也不同程度陸續(xù)出現(xiàn)了相似情況。據(jù)電力市場(chǎng)專家介紹,成熟電力市場(chǎng)中的不平衡資金一般只包括無(wú)主的剩余資金和找不到確切受益人的應(yīng)收賬款,在交易額中占比通常很低。但我國(guó)各個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)產(chǎn)生的不平衡資金是“巨額”的,已成為阻礙電力現(xiàn)貨市場(chǎng)乃至整個(gè)電改推進(jìn)的“攔路虎”。

  一位曾參與多省現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)的專家直言:“經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐,現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題愈加突出。優(yōu)先發(fā)用電制度好似一堵墻,如不突破,現(xiàn)貨市場(chǎng)難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,只能繼續(xù)在夾縫中求生。”

  該專家表示,除了雙軌制,部分試點(diǎn)在制定或調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則時(shí),還疊加了諸多非市場(chǎng)甚至非電力行業(yè)的多重約束,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。“例如,相關(guān)政府部門明令要求,任何一個(gè)用戶用電價(jià)格都不能漲,售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均不能虧損等。市場(chǎng)規(guī)則只能去適應(yīng)這些邊界條件,價(jià)格自然也無(wú)法反映真實(shí)的供需情況。如果某些非市場(chǎng)、非電力因素的邊界條件不突破,那還不如不搞市場(chǎng)。”

  “碳中和”目標(biāo)提出

  電力現(xiàn)貨市場(chǎng)必要性凸顯

  近期,“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦以上”等目標(biāo)的提出,接連引發(fā)業(yè)內(nèi)針對(duì)可再生能源未來(lái)發(fā)展空間的探討。中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月底,我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電共計(jì)4.56億千瓦。這意味著,未來(lái)10年可再生能源發(fā)電裝機(jī)將增長(zhǎng)約兩倍,由此將帶來(lái)更大的消納和電力系統(tǒng)運(yùn)行壓力。

  對(duì)此,馮永晟指出:“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng),體現(xiàn)在可再生能源消納方面,就是目前依靠行政指令保障消納的模式長(zhǎng)期來(lái)看難以為繼,只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠妥善解決這一問題。過(guò)去我們主要從經(jīng)濟(jì)、效率的角度看待現(xiàn)貨市場(chǎng),現(xiàn)在一系列低碳發(fā)展目標(biāo)提出后,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的意義更為重大。”

  馮永晟進(jìn)一步解釋:“在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中,電力價(jià)格信號(hào)將有效促進(jìn)發(fā)、用電資源主動(dòng)參與調(diào)節(jié),給具備靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)主體以超額收益,減少運(yùn)行壓力,從而促進(jìn)新能源消納。未來(lái),當(dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度,其將不再是需要政策傾斜、扶持的電源,系統(tǒng)將需要可再生能源之間互相保障,甚至需要為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)、保障的服務(wù)。屆時(shí),可再生能源帶來(lái)的出力、價(jià)格的波動(dòng),只能通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行有效引導(dǎo)。”

  張?bào)K表示,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革不暢,一定程度上也制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的破局,都依賴電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)完整還原電力商品屬性、給出有效價(jià)格信號(hào),從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、消費(fèi)行為。業(yè)內(nèi)戲言,新能源消納、儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展、綜合能源‘大施拳腳’都在等電力現(xiàn)貨逐步完善,那電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)在等什么呢?”

  評(píng)論丨是時(shí)候踢出“臨門一腳”了

  8大試點(diǎn)無(wú)一按期完成!電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在“十三五”期間交出的這張答卷顯然無(wú)法令人滿意。相比于快速推進(jìn)的輸配電價(jià)改革、有序落地的交易機(jī)構(gòu),久久難入正軌的現(xiàn)貨市場(chǎng),已經(jīng)成為新一輪電改的明顯短板。

  在電改的圈子里,“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”是公認(rèn)的金句,足見現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的極端重要性。作為電改“還原電力商品屬性、真實(shí)反映電力成本”的關(guān)鍵一環(huán),現(xiàn)貨市場(chǎng)能否立得起、用得好,一直被認(rèn)為是電改成敗的標(biāo)志?,F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的一舉一動(dòng),遂成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。從第一個(gè)試點(diǎn)開啟,到第一次試運(yùn)行,再到第一次曝出改革遇阻,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng),都能在行業(yè)刮起一陣輿論風(fēng)暴。

  客觀來(lái)講,現(xiàn)貨市場(chǎng)8大試點(diǎn)如今均已進(jìn)入試運(yùn)行階段,且試運(yùn)行的時(shí)間較去年大幅增長(zhǎng),取得了較好的試點(diǎn)效果。這也是2002年電力行業(yè)正式開啟市場(chǎng)化改革以來(lái),改革走得最遠(yuǎn)的一次。這一“從無(wú)到有”的成績(jī)是各方多年來(lái)共同努力的結(jié)果,可圈可點(diǎn)。

  然而,未能完成電力“十三五”規(guī)劃提出的“全面啟動(dòng)”的既定目標(biāo),也暴露出現(xiàn)貨市場(chǎng)改革存在重大問題,尤其是8大試點(diǎn)無(wú)一跑完全流程,更是給整個(gè)電力市場(chǎng)化改革潑了一盆涼水、蒙了一層陰影。

  攔?,F(xiàn)貨改革的因素有很多,“價(jià)格雙軌制”無(wú)疑是其中最突出的一個(gè)。這也比較容易理解,因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的目的就是實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化,“價(jià)格雙軌制”卻讓市場(chǎng)化的價(jià)格和人為劃定的價(jià)格并存。這種觸及改革根本出發(fā)點(diǎn)的矛盾,在沒有雷霆般的決心和行動(dòng)前是無(wú)法調(diào)和的。

  回顧我國(guó)多個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革歷程,“價(jià)格雙軌制”曾多次出現(xiàn)。例如,同樣是在能源領(lǐng)域,煤炭行業(yè)長(zhǎng)期采用“價(jià)格雙軌制”——一部分煤炭由國(guó)家主管部門劃定價(jià)格,其余煤炭隨行就市,以市場(chǎng)化的方式定價(jià)。最終,這一既損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),也不利于行業(yè)高效發(fā)展的陳舊制度退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)下的電力行業(yè)正處于同樣的改革困境,能否減輕、化解價(jià)格雙軌制的沖擊,將在很大程度上決定電力市場(chǎng)化改革的成效。

  不破不立。改革就是要直面舊規(guī)則中不能與時(shí)俱進(jìn)之處,并找到問題的源頭加以解決。如果發(fā)現(xiàn)問題根源了,卻不敢、不能迎難而上,反倒避重就輕、畏手畏腳,傷害的只會(huì)是市場(chǎng)參與者的切身利益和改革推動(dòng)者的公信力,錯(cuò)失的則將是能源轉(zhuǎn)型稍縱即逝的“窗口期”。

  現(xiàn)貨是電力市場(chǎng)的“點(diǎn)睛之筆”。沒有“現(xiàn)貨”,所謂的“電力市場(chǎng)”也只是一具空殼,現(xiàn)貨市場(chǎng)改革必須盡快破局。誠(chéng)然,電力體制改革絕非易事,既有計(jì)劃模式下不注重效率、不公開透明的痼疾,也有各方利益之間的平衡與角力。但橫向比較已經(jīng)完成市場(chǎng)化改革的兄弟行業(yè),不難發(fā)現(xiàn),每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化之路都不平坦、不輕松,遇到的困難阻力只多不少。所以,我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和電改的未來(lái)充滿信心。

  不找借口找出路。如今,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)遇到了巨大阻力,恰恰也說(shuō)明改革觸碰到了關(guān)鍵矛盾,到了踢出“臨門一腳”的時(shí)候。改革設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)參與者更應(yīng)堅(jiān)定改革決心,牢牢抓住改革機(jī)遇期,臨難不避,堅(jiān)決打贏這場(chǎng)左右新一輪電改成敗全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及其配套文件精神,加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露管理工作,國(guó)家能源局近日印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法(暫行)》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
重要新聞2020-12-09

2021年華東省間年度電力交易 成交電量超千億千瓦時(shí)

12月1日,國(guó)家電網(wǎng)有限公司華東分部通過(guò)電力交易平臺(tái)發(fā)布2021年華東省間年度交易無(wú)約束出清結(jié)果。
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