自電力改革“中發(fā)9號(hào)文”發(fā)布以來，我國深化電力體制改革各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，尤其是在核定獨(dú)立輸配電價(jià)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革和電力市場機(jī)制建設(shè)等方面，國家和地方共同推進(jìn)，電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易主體數(shù)量逐年增加，市場價(jià)格在一定程度上反映了市場供需變化;電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨交易市場和電力輔助服務(wù)交易市場蓬勃興起，電力現(xiàn)貨市場機(jī)制促進(jìn)新能源消納、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能初步展現(xiàn)，電力市場優(yōu)化配置資源的作用逐步顯現(xiàn)，電力市場化改革取得了長足進(jìn)展。
然而，面對(duì)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，全球能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長不確定性以及氣候異常、極端天氣頻發(fā)的新形勢(shì)、新要求，亟需按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，重新系統(tǒng)、全面地審視和思考我國電力市場體系建設(shè)面臨的外部條件和內(nèi)部問題，厘清在保障電力供應(yīng)安全和能源低碳轉(zhuǎn)型中，市場能發(fā)揮什么作用、市場機(jī)制有效的前提條件和政府如何有為和無為等關(guān)鍵問題，優(yōu)化電力市場體系結(jié)構(gòu)和市場體系建設(shè)路徑，科學(xué)利用政府規(guī)制措施彌補(bǔ)市場失靈和保障微觀經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、開放、公允、高效的能源市場體系，探索出一條符合我國國情的電力市場建設(shè)之路。
全國電力市場體系建設(shè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
我國電力市場體系建設(shè)面臨以下形勢(shì)與挑戰(zhàn)：
一是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的建設(shè)面臨系統(tǒng)靈活性資源稀缺問題。“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，勢(shì)必推動(dòng)新能源的快速發(fā)展，并引發(fā)一系列新的挑戰(zhàn)，近年來，國內(nèi)許多省份由于可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、棄風(fēng)棄光的問題已經(jīng)逐漸凸顯;隨著可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)峰容量、備用容量乃至爬坡容量等靈活性電力資源和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足的問題將更加普遍和突出。當(dāng)前，在我國風(fēng)電裝機(jī)占比較高的北方地區(qū)，夜間風(fēng)電大發(fā)，而冬季熱電聯(lián)產(chǎn)的火電機(jī)組還需要發(fā)電保證供熱，加之水電處于枯水期，風(fēng)、水、熱“三碰頭”使系統(tǒng)調(diào)峰問題嚴(yán)重。而且不僅僅是調(diào)峰數(shù)量問題，還有調(diào)峰速率問題。在我國電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份中，光伏發(fā)電規(guī)模較大的山西省和山東省，也同樣存在系統(tǒng)調(diào)峰問題，導(dǎo)致在光伏大發(fā)時(shí)段的電力現(xiàn)貨市場價(jià)格出現(xiàn)零電價(jià)，這從一個(gè)方面揭示了現(xiàn)有市場機(jī)制的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)。類似的情況在國外已有先例，在光伏發(fā)電占比高的美國加州電力系統(tǒng)中，在早上太陽升起和傍晚太陽落山的時(shí)刻，分別出現(xiàn)系統(tǒng)凈負(fù)荷快速下降和攀升的情景，需要靈活性電源在這兩個(gè)時(shí)段分別快速減少出力和增加出力，來保障電力系統(tǒng)的發(fā)用電功率實(shí)時(shí)平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，這也就是所謂的“爬坡”(調(diào)峰速率)問題。鑒于加州電力系統(tǒng)內(nèi)部的靈活性爬坡容量資源不足，需要通過市場手段發(fā)揮互聯(lián)大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加州電力市場建立了不平衡能量市場機(jī)制，將與加州電網(wǎng)互聯(lián)的相鄰州電網(wǎng)中爬坡資源納入其市場范圍，主要在太陽升起和落山兩段時(shí)間內(nèi)參與加州電力市場交易，幫助加州電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電力平衡。盡管我國尚未大范圍出現(xiàn)爬坡容量不足的問題，但隨著光伏發(fā)電規(guī)模的快速增大和火電占比的相對(duì)減少，也將面臨一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和省域電力市場靈活性資源不足、無法獨(dú)自解決的爬坡問題。
二是全球能源危機(jī)、氣候異常和極端天氣頻發(fā)將使電力市場面臨供應(yīng)嚴(yán)重短缺、電價(jià)攀升和供電可靠性不足的風(fēng)險(xiǎn)。2015年以來，歐洲不斷提升清潔能源的比例、降低傳統(tǒng)能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的占比。2021年歐洲出現(xiàn)了“缺風(fēng)少水”的異常情況，可再生能源發(fā)電不達(dá)預(yù)期，電力供應(yīng)高度依賴天然氣，致使天然氣和電力供應(yīng)緊缺、價(jià)格暴漲。而生活電氣化和極端天氣頻發(fā)，使居民生活更加依賴可靠的電力供應(yīng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長乏力使企業(yè)生產(chǎn)難以承受高昂的用電成本。這一事件使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍開始更加關(guān)注電力供應(yīng)安全。目前，我國正在深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，燃煤上網(wǎng)電量將全部進(jìn)入市場、由市場定價(jià)。這項(xiàng)電力市場化改革，一方面有效地促進(jìn)了電力市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，使煤電價(jià)格反映電力市場供需及其變化;另一方面，也面臨在市場機(jī)制下如何保障長期電力供應(yīng)安全、短期電力市場價(jià)格公允和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于未來可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量高占比，各地區(qū)電力需求增長、可再生能源發(fā)電出力和發(fā)電燃料價(jià)格都有較大的不確定性，將導(dǎo)致各省普遍面臨不同程度的電力平衡問題，“西電東送”和“南電北送”的送、受兩端電力系統(tǒng)的電力平衡矛盾凸顯，需要重新審視和優(yōu)化現(xiàn)有的電力市場體系結(jié)構(gòu)和市場交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、優(yōu)化配置資源的功能和政府規(guī)制彌補(bǔ)市場失靈、保障微觀經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、開放、公允、高效的能源市場體系。
三是市場機(jī)制的不系統(tǒng)和政策的不配套，可能導(dǎo)致發(fā)電容量充裕性不足的問題。在可再生能源激勵(lì)政策下，可再生能源發(fā)電高占比的電力現(xiàn)貨市場，多時(shí)段、頻繁出現(xiàn)零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，市場化電源在電能量批發(fā)市場的收益持續(xù)下降，難以保障投資成本回收，可能導(dǎo)致發(fā)電容量充裕性不足的問題。隨著可再生能源滲透率的不斷提高，稀缺的價(jià)格機(jī)制和容量市場機(jī)制也不足以激勵(lì)全收益市場化電源投資。目前，“1439號(hào)文”擴(kuò)大了市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上下浮動(dòng)范圍的限制，有效緩解了電力供應(yīng)緊張的問題。但現(xiàn)貨市場真正進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)期”后，也將面臨新的問題，如電力現(xiàn)貨價(jià)格究竟在哪個(gè)區(qū)間浮動(dòng)合適?是否會(huì)有市場主體操縱市場的行為?如果取消工商業(yè)用戶消費(fèi)電價(jià)，工商業(yè)用戶如何進(jìn)入市場?2021年12月上旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。目前，距離2060年實(shí)現(xiàn)碳中和還有近40年時(shí)間，而燃煤發(fā)電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命期是20年，政策制定者需要通過怎樣的機(jī)制引導(dǎo)建設(shè)保障能源安全所需要的火電容量?大水電、抽水蓄能目前沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的裝機(jī)容量，又應(yīng)該通過怎樣的市場機(jī)制來引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)?以上問題都是市場運(yùn)行和建設(shè)中亟待解決的問題。
因此，新形勢(shì)下我國電力市場體系建設(shè)亟待解決的問題可以歸結(jié)為：一是如何保障靈活性電力資源供應(yīng)的充裕性和經(jīng)濟(jì)性，主要是如何激勵(lì)靈活性資源的投資與提供、如何實(shí)現(xiàn)靈活性資源在更大范圍優(yōu)化配置;二是如何保障電力供應(yīng)安全，主要是如何激勵(lì)可靠電源投資以保障發(fā)電容量的充裕性，如何重構(gòu)電力市場體系結(jié)構(gòu)和以電力市場為核心的能源市場體系，用規(guī)范的市場機(jī)制協(xié)調(diào)電力送、受兩端系統(tǒng)的電力平衡和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)中長期發(fā)電燃料市場與中長期電力市場的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)上下游市場交易對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、保障電力可靠供應(yīng)和避免用電價(jià)格超預(yù)期大幅增長;三是如何在保障有效發(fā)電容量成本回收的同時(shí)，進(jìn)行市場力管控;四是如何實(shí)現(xiàn)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，這個(gè)問題不僅涉及不同計(jì)量條件下的解決方案問題，還涉及市場風(fēng)險(xiǎn)管控。
建立區(qū)域電力平衡市場前景可期
靈活性電力資源的合理調(diào)用范圍是一個(gè)極其復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。如何保障靈活性電力資源供應(yīng)的充裕性和經(jīng)濟(jì)性?從我國現(xiàn)有電力市場對(duì)靈活性電力資源的激勵(lì)機(jī)制來看，主要有調(diào)峰市場和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，以及電力現(xiàn)貨市場。為了激勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰和靈活性改造以促進(jìn)可再生能源消納，大多數(shù)省份建立了調(diào)峰市場，只有山西省和山東省實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)貨市場機(jī)制解決調(diào)峰問題。我國的調(diào)峰市場實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)深度調(diào)峰機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市場化方式形成，但如果把調(diào)峰問題放到省域電力現(xiàn)貨市場中，就融入了所有省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組的機(jī)組組合和經(jīng)濟(jì)調(diào)度問題中，調(diào)峰成本會(huì)降低，山西現(xiàn)貨市場運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)初步證實(shí)了這一點(diǎn)?？稍偕茉锤哒急鹊氖》荩臼≌{(diào)峰能力不夠，還有賴于區(qū)域省間調(diào)峰市場來幫助實(shí)現(xiàn)電力平衡。理論上，如果把各省調(diào)峰問題放到區(qū)域電力現(xiàn)貨市場中統(tǒng)籌解決，區(qū)域內(nèi)各省共享調(diào)峰資源，調(diào)峰成本將會(huì)更低。因此，建立區(qū)域性電力現(xiàn)貨市場，應(yīng)該是我國下一階段電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的目標(biāo)取向，也是我國電力市場可持續(xù)發(fā)展、建立統(tǒng)一電力市場體系的中間環(huán)節(jié)。從省域電力市場融合的現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，區(qū)域性電力市場建設(shè)宜從區(qū)域電力平衡市場起步。
區(qū)域電力平衡市場是基于日前電能量市場出清基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)電源出力上、下調(diào)整能力和需求側(cè)凈負(fù)荷上、下調(diào)整能力的日內(nèi)/實(shí)時(shí)平衡市場，包括和電能量日內(nèi)/實(shí)時(shí)平衡市場和不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(爬坡速率)的備用容量市場等構(gòu)成。在沒有建立區(qū)域日前電能量市場的情況下，可以在日前至調(diào)度執(zhí)行前15分鐘的時(shí)間內(nèi)連續(xù)開展交易。各省電力調(diào)控機(jī)構(gòu)在日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)市場階段，根據(jù)本省電力平衡需要，適時(shí)適量購買。區(qū)域電力平衡市場的建立，將有效提高區(qū)域內(nèi)各省調(diào)峰和可再生能源消納的能力，同時(shí)有效降低各省調(diào)峰和備用等保障電力平衡的成本，從而提高區(qū)域調(diào)峰和可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)性。自2006年原國家電監(jiān)會(huì)頒布《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場〔2006〕42號(hào))和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號(hào))，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定“兩個(gè)細(xì)則”，在有效規(guī)范發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的同時(shí)，建立了電力輔助服務(wù)公平調(diào)用與成本補(bǔ)償機(jī)制。2021年底，國家能源局根據(jù)電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化、電力市場化改革的新要求，對(duì)這兩個(gè)文件進(jìn)行了修訂。據(jù)此，目前全國除西藏外，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和30個(gè)省級(jí)電網(wǎng)均已啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源消納起到了重要的保障和支撐作用。但由于調(diào)峰、調(diào)頻和旋轉(zhuǎn)備用是短期資源優(yōu)化問題，其市場交易的機(jī)會(huì)成本是以電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格為參考，在沒有建立電力現(xiàn)貨市場的情況下，調(diào)峰市場和輔助服務(wù)市場主要的作用只是實(shí)現(xiàn)公平調(diào)用、定價(jià)和互補(bǔ)，但要提高調(diào)峰和輔助服務(wù)市場的效率，降低和傳導(dǎo)電力靈活性資源成本，則有待隨著電力現(xiàn)貨市場的正常開展，將調(diào)峰問題納入電力現(xiàn)貨市場機(jī)制中解決，同時(shí)建立和完善與電力現(xiàn)貨市場價(jià)格機(jī)制配套的輔助服務(wù)市場。隨著光伏發(fā)電規(guī)模的不斷增長，“爬坡”問題也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，光伏發(fā)電高占比省份也無法獨(dú)自解決。因此，在第二批省域電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，亟待建立區(qū)域統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場或統(tǒng)一的區(qū)域電力平衡市場。在兩、三個(gè)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場正常運(yùn)行后，適時(shí)開展區(qū)域電力現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，形成實(shí)質(zhì)性的全國統(tǒng)一電力市場，這不失為我國電力市場體系建設(shè)的一條優(yōu)化路徑。
歐洲和北美的電力體制差別很大，其中各國電力市場化改革的進(jìn)程也參差不齊，但也都是通過建立跨州/跨國的區(qū)域性電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)可再生能源消納和低碳發(fā)展。歐洲是以建設(shè)統(tǒng)一電力市場為目標(biāo)，選擇的實(shí)現(xiàn)路徑是：國家電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場—跨國區(qū)域統(tǒng)一的日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場—多區(qū)域聯(lián)合出清的歐洲統(tǒng)一日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場，目前正在建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力平衡市場。歐洲電力平衡市場包括實(shí)時(shí)平衡電能量交易和輔助服務(wù)交易，原先是各國的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在本國內(nèi)運(yùn)營，近年來歐盟已規(guī)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是各國市場主體把實(shí)時(shí)輔助服務(wù)和電力平衡資源(即靈活性資源)都放在這個(gè)平臺(tái)上，供各國的調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)時(shí)平衡的需要去購買。前述提及美國加州的可再生能源中分布式光伏占比高，在國際上最先出現(xiàn)凈負(fù)荷“鴨子曲線”，這個(gè)問題僅依靠加州電力系統(tǒng)內(nèi)的電源無法解決。加州的機(jī)組有燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組和水電，核電無法快速地調(diào)整機(jī)組出力，水電和煤電機(jī)組調(diào)整出力也是有限度的，這些傳統(tǒng)電源調(diào)節(jié)出力的速度，無法跟隨光伏發(fā)電出力的變化。但加州所在的西部電網(wǎng)還沒有建立區(qū)域電力市場，無法采用美國PJM區(qū)域電力市場的“日前市場+實(shí)時(shí)市場+輔助服務(wù)市場”的機(jī)制來利用西部電網(wǎng)內(nèi)的靈活性電力資源，幫助加州電源“爬坡”。為了利用市場機(jī)制，激勵(lì)相鄰州與加州聯(lián)網(wǎng)的電力系統(tǒng)提供“爬坡”資源，幫助加州電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電力平衡，加州電力市場設(shè)立了一個(gè)“能量不平衡市場”，實(shí)際上是一個(gè)區(qū)域性實(shí)時(shí)平衡市場，把加州周邊電力公司的靈活性電力資源都納入進(jìn)來，當(dāng)加州本地上午太陽能發(fā)電快速增長，周邊的電力公司就以低價(jià)從加州市場買入光伏發(fā)電電量，到傍晚太陽落山的時(shí)候，周邊電力公司都增加發(fā)電出力，以高價(jià)向加州電力市場賣電，幫助加州電網(wǎng)平衡。顯然，可再生能源高占比的加州電力系統(tǒng)無法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)電力平衡，以加州為核心的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場是其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)選擇。
我國的電力市場建設(shè)的內(nèi)外部條件與歐美不同，不能直接照搬北美或歐洲的市場模式，但國際上電力市場建設(shè)的路徑具有共性，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是值得我們借鑒的，那就是大國大電網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場難以一蹴而就，先行建設(shè)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場或電力平衡市場，是合理選擇。目前，對(duì)于我國可再生能源高占比市場的省份而言，即使建立了現(xiàn)貨市場也很難獨(dú)自實(shí)現(xiàn)電力平衡。筆者建議，如果在短時(shí)間內(nèi)不能建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，就應(yīng)盡快建立區(qū)域電力平衡市場。
當(dāng)然，還需要考慮一些細(xì)節(jié)問題，如調(diào)峰問題到底通過什么市場機(jī)制解決更經(jīng)濟(jì)?是否要不惜代價(jià)地保證可再生能源的棄風(fēng)率不超過5%?筆者認(rèn)為，需要根據(jù)各地實(shí)際情況而論。例如可再生能源占比高的省份，棄風(fēng)率應(yīng)該可以允許高于5%;有時(shí)棄一些風(fēng)電，系統(tǒng)運(yùn)行整體上更經(jīng)濟(jì)，也能為電力規(guī)劃投資和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供正確的信號(hào)。市場機(jī)制的作用是經(jīng)濟(jì)配置資源，而不是強(qiáng)行消納資源。經(jīng)濟(jì)配置資源的機(jī)制，對(duì)用戶才是公平的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才可持續(xù)。
保證電力供應(yīng)安全需要政府與市場共同發(fā)力
如何保障電力供應(yīng)安全，首先要厘清電力市場機(jī)制能解決什么問題、不能解決什么問題。電力現(xiàn)貨市場及其短期邊際成本定價(jià)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)短期電力資源優(yōu)化配置，使短期發(fā)電成本最小化;激勵(lì)市場主體提供靈活性電力資源，促進(jìn)發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡和可再生能源消納;為電力輔助服務(wù)市場提供價(jià)格參考信號(hào)，激活靈活性電力資源(火電靈活性改造、儲(chǔ)能系統(tǒng)、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等)的投資和提供;為中長期市場提供參考價(jià)格，引導(dǎo)電力規(guī)劃投資，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。中長期合同可用于對(duì)沖現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，中長期交易價(jià)格參考現(xiàn)貨市場價(jià)格;可再生能源高占比電力市場的現(xiàn)貨價(jià)格走低，相應(yīng)的中長期市場價(jià)格也必然趨勢(shì)相同。但是，現(xiàn)貨市場價(jià)格并不是電源投資決策的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，電力建設(shè)周期長，保障電力供應(yīng)安全不能僅僅依靠現(xiàn)貨市場機(jī)制。
歐洲的電力期貨市場上，合同期較長的為3～5年。實(shí)施能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和可再生能源支持政策后，近年來歐洲的電能量批發(fā)市場價(jià)格下降，幾乎沒有新投運(yùn)的市場化裝機(jī)容量。英國電力市場化改革初期的電力差價(jià)合同期和電煤合同期相匹配，長達(dá)數(shù)年甚至10年;2021年英國已出現(xiàn)15年的容量市場合同。巴西在經(jīng)歷上世紀(jì)90年代電力市場危機(jī)之后，實(shí)行政府規(guī)劃電力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)制，合同期為20年或30年。2021年底以來，歐洲能源危機(jī)、價(jià)格飆升，居民家庭面臨付不起電費(fèi)、企業(yè)也面臨生產(chǎn)成本高漲的挑戰(zhàn)，美國電力市場價(jià)格也隨之大幅度攀升。歐洲五大經(jīng)濟(jì)體德國、英國、法國、意大利和西班牙的政府分別提出了援助政策和有時(shí)限的減稅方案，以幫助電力用戶應(yīng)對(duì)電費(fèi)大幅上漲帶來的壓力。發(fā)電燃料價(jià)格暴漲，已成為危及電力供應(yīng)安全的一個(gè)主要因素。電力供應(yīng)安全問題已經(jīng)成為世界各國電力市場面臨的新難題和各國政府關(guān)注的新問題。
當(dāng)前我國電力現(xiàn)貨市場有日前和實(shí)時(shí)市場，電力中長期合同期長至一年，短則一個(gè)月甚至幾天?；痣?、核電、大水電經(jīng)濟(jì)壽命期是20～40年，在可再生能源高占比的電力系統(tǒng)中，火電、大水電、核電等企業(yè)的投資成本如何保證回收?發(fā)電燃料成本如何控制?從國內(nèi)外電力市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，無論是電力市場正常運(yùn)行，還是電力長期供應(yīng)安全，都需要政府制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及支持規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的有效政策，例如建立長效的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，對(duì)國家規(guī)劃的大型電力項(xiàng)目不能在市場回收的成本提供政策支持;同時(shí)，還需要統(tǒng)籌電力上下游市場協(xié)同建設(shè)，合理、有效地規(guī)制燃煤、燃?xì)夂碗娏κ袌龅取?/p>
一些人認(rèn)為，這些問題都可以通過市場機(jī)制解決。但市場并不是萬能的，市場和政策兩者應(yīng)該如何有效結(jié)合和合理劃界?針對(duì)電力供應(yīng)的安全問題，看似可以通過簽訂中長期合同解決，但在2021年的年度合同執(zhí)行中，就遇到煤價(jià)大幅上漲，而發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤合同并沒有和電力合同量價(jià)對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致年度合同要重新簽訂，電力中長期市場的功能沒有真正發(fā)揮作用，最后還是靠政府干預(yù)來保證電煤和電力供應(yīng)。這里面有中長期合同設(shè)計(jì)不合理、市場主體風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和能力不足的問題，但更主要的是電煤市場價(jià)格規(guī)制與電力市場價(jià)格規(guī)制不協(xié)調(diào)的問題?？梢姡娏χ虚L期市場也不能完全解決電力安全供應(yīng)問題。在全球能源低碳發(fā)展、可再生能源發(fā)電占比不斷提高的形勢(shì)下，發(fā)電燃料市場價(jià)格漲跌的不確定性越來越大，單純依靠市場機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)很難簽訂遠(yuǎn)期合同，是否需要借助政府職能來規(guī)劃和協(xié)調(diào)?除了燃料價(jià)格之外還有發(fā)電容量成本回收的問題?？稍偕茉锤哒急鹊碾娏ο到y(tǒng)如何保證發(fā)電容量的充裕性?一方面要保證存量的電源投資成本的回收，另一方面要引導(dǎo)新電源投資。如果僅僅采取美國得州和歐洲的稀缺價(jià)格機(jī)制，或者美國PJM的容量市場機(jī)制，并不一定能夠有效解決這一問題。歐洲近年來的電源投資，大多數(shù)是要靠非市場化方式保障容量成本回收。美國PJM的容量市場是在可再生能源占比不高的情況下建立的，合同期最長為4年。隨著可再生能源占比的不斷提高，容量市場需求和價(jià)格走勢(shì)將如何?這些不確定因素必然影響電源投資決策，致使容量市場機(jī)制難以保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的發(fā)電容量充裕性。因此，美國PJM的容量市場也在探索如何改進(jìn)其容量市場。
還有關(guān)于市場力管控的問題，目前國內(nèi)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份，大部分都參考美國PJM的市場力管控機(jī)制。但我國電力市場環(huán)境與美國PJM市場的環(huán)境有很大差異，PJM市場有容量市場，而且其市場主體主要是各州內(nèi)發(fā)輸配售一體化的電力公司。如果沒有容量市場，在可再生能源發(fā)電高占比的情況下，火電機(jī)組一年能發(fā)多少電量很難預(yù)測，火電容量成本平攤到每度電的成本也就難以預(yù)測，如何合理確定火電報(bào)價(jià)上限?顯然，我國照搬美國的PJM的市場力管控機(jī)制和容量市場機(jī)制也不適合。
另外，關(guān)于工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，目前面臨的問題是很多工商業(yè)用戶不具備分時(shí)計(jì)量的條件。這些用戶進(jìn)入市場以后怎么結(jié)算?這方面歐洲有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但如果現(xiàn)貨市場不能連續(xù)正常運(yùn)行，就無法由中長期市場交易形成分時(shí)電價(jià)，那么如何引導(dǎo)用戶削峰填谷?因?yàn)榘l(fā)電和用電的偏差電量結(jié)算價(jià)格都以沒有隨時(shí)間變化的現(xiàn)貨市場價(jià)格作為參考價(jià)格，所以中長期交易也沒有分時(shí)定價(jià)的參考信號(hào)，不能分時(shí)定價(jià)，中長期交易約定曲線就沒有意義;售電公司也無法針對(duì)中小工商業(yè)用戶的負(fù)荷特性和用電偏好，制定多種套餐以激勵(lì)用戶合理用電、削峰填谷。此外，發(fā)電商和售電商和大用戶怎么進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，是否具有風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，是否承擔(dān)交易引發(fā)的巨額經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?這些問題不是僅依靠市場機(jī)制本身就能夠解決的，要在加快建設(shè)和完善市場機(jī)制的同時(shí)，提高政府規(guī)制效率，遵守市場經(jīng)濟(jì)的契約制度，需要市場和政府合力解決。
綜上，在新形勢(shì)下，保障電力供應(yīng)安全需要有為政府和有效市場的協(xié)同。保障長期電力供應(yīng)安全需要依靠政府的作為，政府通過制定和滾動(dòng)調(diào)整長期電力規(guī)劃引導(dǎo)電力投資，可借助電力項(xiàng)目長期合同招標(biāo)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制等促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)和保障發(fā)電容量充裕性;協(xié)同、有效地規(guī)制發(fā)電燃料市場和電力市場，助力電力上下游市場交易對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制形成，避免電力價(jià)格暴漲;制定清晰的全國統(tǒng)一電力市場實(shí)現(xiàn)路徑圖，配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)短期電力資源優(yōu)化配置，提高新能源電力系統(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。實(shí)現(xiàn)短期電力資源優(yōu)化配置主要依靠市場機(jī)制，以及在發(fā)生極端事件或市場供需失衡情況下政府的有效干預(yù)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系華北電力大學(xué)教授
評(píng)論