在國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》中，涵蓋了能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策體系、市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面內(nèi)容，既是對既有政策的延續(xù)和深化，也在以下方面開辟了新的局面。
新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵發(fā)生重大變化
2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議正式提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，將新能源發(fā)展提升到前所未有的高度，對火電、新能源、電網(wǎng)等行業(yè)帶來巨大影響,同時也將產(chǎn)生其他機(jī)遇。
去年下半年的全球能源電力短缺問題，對于“一刀切”的環(huán)保政策、“爆發(fā)式”的減碳高調(diào)，無疑是一針清醒劑。突如其來的頓挫必將帶來反思和調(diào)整。2021年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出立足以煤為主的基本國情;國家能源局2022年能源工作會議也明確，要立足以煤為主的基本國情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，堅持先立后破，意味著能源發(fā)展政策向更加務(wù)實、可行的方向轉(zhuǎn)變，解決好新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾，夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，才能使能源低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
事實上，對于新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵的調(diào)整早已見端倪。今年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，已不見“以新能源為主體”的字樣，而是“推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”。
此次《意見》實際上對新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行了更加全面的詮釋：首先，新型電力系統(tǒng)能夠適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要，是適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，意味著新型電力系統(tǒng)是促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。其次，新型電力系統(tǒng)在靈活性資源引入方面具有很強(qiáng)的包容性，既能促進(jìn)多種電源協(xié)同發(fā)展，煤電深調(diào)改造、氣電、常規(guī)水電增容、抽水蓄能、新型儲能、光熱都是可選項;又能有效促進(jìn)需求側(cè)調(diào)節(jié)，發(fā)揮削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡的作用;還能與供熱(供冷)、供氣等系統(tǒng)形成區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。第三，新型電力系統(tǒng)受到健全的電力市場機(jī)制支撐，實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接，有完善的容量市場交易機(jī)制，通過市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。
促進(jìn)新能源發(fā)展的政策再添籌碼
雖然新型電力系統(tǒng)不再冠以“以新能源為主體”的抬頭，但一個核心要求是“適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要”，支持新能源發(fā)展的方向并不會改變。《意見》以打破體制機(jī)制為突破點，至少在以下方面提升支持力度。
一是打破能耗總量限制，非化石能源發(fā)展目標(biāo)或超預(yù)期?！兑庖姟芬蠼⒎腔茉茨繕?biāo)制度并與能耗“雙控”并列，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性。釋放的信號是：能耗總量目標(biāo)不再是硬約束，但前提是非化石能源發(fā)展速度滿足能源需求增量。只要非化石能源增速足夠，能耗總量不再設(shè)置天花板，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了空間。按照多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年我國能耗總量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對2020年增量為10億噸，按照非化石能源“基本滿足”增量又規(guī)模化替代化石能源存量的要求，其增量至少達(dá)到8.5億噸以上，如此推算將略高于2030年非化石能源25%的目標(biāo)。新能源作為非化石能源主力將繼續(xù)高速增長。
二是打破區(qū)域消納壁壘，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)消納?！兑庖姟芬螅汗膭罡鞯貐^(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標(biāo)要求，建立跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
三是綠電(綠證)消費機(jī)制將加快建立。加快建設(shè)全國綠色電力交易市場，建立健全綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，建立綠色能源消費認(rèn)證機(jī)制，完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費。
四是就近交易(隔墻售電)的機(jī)制必將突破?！兑庖姟范啻螐?qiáng)調(diào)分布式能源就近消納和交易的要求：鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電;積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電(含電儲能、電動車船等)與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進(jìn)行交易;農(nóng)村地區(qū)支持新能源電力就近交易。
揭開農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展新藍(lán)海
《意見》對于農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提出了有力的支持措施：中央財政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。
生物質(zhì)資源是自然界目前唯一可獲得的可再生燃料，其來源廣泛、體量較大，一定程度上可儲存、可運輸，同時可轉(zhuǎn)化為電、熱、氣、液體燃料等多種形式，在實現(xiàn)可再生能源發(fā)電和可再生能源燃料替代方面將發(fā)揮不可替代的作用。
我國是生物質(zhì)資源大國，農(nóng)村地區(qū)每年林業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄菁S便資源年可能源化使用總量，總計折合標(biāo)準(zhǔn)煤5億噸以上，全部利用可達(dá)到我國一次能源總量的10%。同時發(fā)展生物質(zhì)能源，能促進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，能與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，也是消除農(nóng)村污染的重要手段。
當(dāng)前，我國生物質(zhì)能源仍處于初級發(fā)展階段，未來更大規(guī)模發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，其市場空間年產(chǎn)值將超千億元，資本下鄉(xiāng)將成趨勢。
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