易躍春：五部門統(tǒng)籌解決風(fēng)電、光伏發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國能源局五部門今日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），對(duì)此，記者采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春。

易躍春認(rèn)為，在“十四五”開局之年統(tǒng)籌能源、財(cái)政、金融等領(lǐng)域，共同提出多項(xiàng)金融支持政策，旨在解決目前行業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，將為新時(shí)期風(fēng)電光伏等新能源行業(yè)發(fā)展注入活力，為推動(dòng)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“30·60”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供重要保障。具體來看，將在以下幾方面發(fā)揮重要作用：

一是體現(xiàn)了國家以目標(biāo)為引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，為企業(yè)紓困，支持和促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。近年來，我國風(fēng)電光伏等新能源發(fā)展迅速，截至2020年底累計(jì)裝機(jī)達(dá)到5.64億千瓦，已連續(xù)8年位居世界第一。從發(fā)展路徑看，新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，在十余年間快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，離不開國家各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌支持：通過技術(shù)引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃引導(dǎo)，擴(kuò)大市場規(guī)模，建立可再生能源基金，支持風(fēng)電光伏裝備制造業(yè)快速起步，推動(dòng)發(fā)電成本快速下降，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。目前風(fēng)電光伏已基本具備平價(jià)上網(wǎng)條件，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的自身良性發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展不同階段面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，相關(guān)部委以問題為導(dǎo)向，及時(shí)研究出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大。此次由五部委共同發(fā)布的《通知》，重點(diǎn)針對(duì)部分可再生能源企業(yè)受補(bǔ)貼資金滯后影響出現(xiàn)的資金緊張問題，通過統(tǒng)籌能源、財(cái)政、金融等相關(guān)領(lǐng)域政策支持，為企業(yè)紓困、保持發(fā)展后勁，體現(xiàn)了國家對(duì)行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，將有利于推動(dòng)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國更好實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是在具體政策層面，體現(xiàn)了國家既注重市場化推進(jìn)、又注重風(fēng)險(xiǎn)控制的思路。從《通知》提出的各項(xiàng)措施看，國家在采用市場化方式推進(jìn)金融支持的同時(shí)，嚴(yán)格相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，兼顧了政策實(shí)施的靈活性和規(guī)范性，把好事做好。一方面是采用市場化方式推進(jìn)?？稍偕茉雌髽I(yè)根據(jù)自身資金需求提出申請(qǐng)；在雙方自主協(xié)商基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則安排貸款方案。是否貸款，貸款給誰，貸款金額、年限、利率多少？均由市場決定；另一方面是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。首先是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，并以應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料為依據(jù)，有效降低了項(xiàng)目的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)和資金來源風(fēng)險(xiǎn)；其次是通過實(shí)施封閉式還貸專用賬戶管理，電網(wǎng)企業(yè)將補(bǔ)貼資金直接撥付給補(bǔ)貼確權(quán)貸款專用賬戶，不經(jīng)企業(yè)周轉(zhuǎn)，降低了銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

三是發(fā)揮綠證的環(huán)境價(jià)值屬性，鼓勵(lì)企業(yè)通過綠證交易減輕利息分擔(dān)壓力。綠色電力證書是由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局三部委于2017年聯(lián)合推出的一項(xiàng)重要政策，旨在推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)。其主要原理是，綠證代表可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價(jià)值收益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的有效支持。這也是國際通行的支持政策。2021年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)），提出“推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)”，進(jìn)一步明確了綠證對(duì)未來綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要作用。在國家提出的總體思路下，《通知》發(fā)揮綠證的環(huán)境價(jià)值屬性，用于彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電企業(yè)的利息分擔(dān)，有利于解決企業(yè)后顧之憂，從而有效推動(dòng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款政策的落地實(shí)施。具體綠證核發(fā)和交易方案，建議依據(jù)國家綠證交易管理規(guī)定和企業(yè)利息分擔(dān)需求，經(jīng)研究推進(jìn)。

四是發(fā)揮好可再生能源電價(jià)附加資金對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用。一方面是要壓實(shí)有關(guān)方責(zé)任，做好資金的應(yīng)收盡收。在對(duì)相關(guān)電力用戶足額征收的同時(shí)，需要各地方政府重點(diǎn)組織燃煤自備電廠做好電價(jià)附加拖欠核查和補(bǔ)繳工作；二是優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理，提高資金運(yùn)行效率。包括對(duì)自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目的企業(yè)優(yōu)先撥付補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)加大信貸支持等，從而更大地發(fā)揮補(bǔ)貼資金對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

五是鼓勵(lì)地方先行開展試點(diǎn)落實(shí)政策，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國推廣。這是考慮了各地方基礎(chǔ)條件和企業(yè)需求的差異性，鼓勵(lì)在有條件的地方和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際先行開展試點(diǎn)，探索解決補(bǔ)貼問題的新思路和新方法。對(duì)于各試點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，國家將做好總結(jié)，并積極向全國推廣，更大范圍地發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。