高度重視全球能源糧食危機

　　受烏克蘭危機、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴重失衡。一方面，能源危機在地緣政治沖突下進一步惡化，演變成全球性風險，歐洲成為最大埋單者。另一方面，地緣沖突、貿(mào)易限制等潛在因素不斷推動糧食價格走高，并無明顯緩解跡象。對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機，主要取決于自身經(jīng)濟能否承受相應政策的負面影響。面對糧食市場給出的警報，國際社會應加強協(xié)調(diào)行動，及時疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堵點和斷點。

在法國北部城市里爾，歐尚超市的加油站前車輛排起長隊。(新華社發(fā))

一名女子在塞爾維亞舊帕佐瓦市騎車經(jīng)過一家超市。新華社記者 石中玉攝

　　回望即將過去的2022年，能源和糧食危機無疑是貫穿始終的話題。

　　受烏克蘭危機、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴重失衡，市場急劇震蕩，價格大幅飆升，特別是歐洲天然氣和國際小麥價格屢創(chuàng)歷史新高，對全球能源和糧食市場穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇構成嚴重威脅。

　　能源危機愈演愈烈

　　“世界已經(jīng)進入了‘第一次真正的全球能源危機’”，這是國際能源署署長比羅爾發(fā)出的警告。

　　在烏克蘭危機爆發(fā)之前，能源危機已經(jīng)顯現(xiàn)端倪。一方面，經(jīng)濟復蘇、極端天氣引發(fā)能源需求擴大;另一方面，市場預期黯淡、前期投資萎縮又導致能源供給不足，在供需錯配的影響下，能源價格飆升的苗頭隱隱出現(xiàn)。2021年冬季，歐洲率先爆發(fā)天然氣和電力短缺危機。被視為歐洲天然氣價格風向標的荷蘭所有權轉(zhuǎn)讓中心(TTF)天然氣現(xiàn)貨價格，由2021年8月末的50歐元/兆瓦時大幅升至12月的180歐元/兆瓦時，在不到4個月的時間內(nèi)上漲了2.6倍。

　　2022年以來，能源危機在地緣政治沖突下進一步惡化，演變成為全球性風險。先是烏克蘭危機背后的“操盤手”美國聯(lián)合一眾盟友，對俄羅斯能源出口發(fā)起全方位制裁，導致全球能源供應出現(xiàn)較大缺口。再是俄羅斯大幅削減對歐天然氣供應，俄歐“斗氣”博弈升級，全球能源市場不確定性增加。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)最近發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》強調(diào)，能源危機將嚴重影響全球經(jīng)濟增長。預計2022年全球經(jīng)濟增速為3.1%，2023年將放緩至2.2%。

　　身處風暴中心的歐洲，毫無疑問是這場危機的最大埋單者。美媒報道指出，受烏克蘭局勢影響，歐洲能源成本上升造成的損失已達約1萬億美元。能源危機帶來的種種負面影響：歐元貶值、通脹加劇、中產(chǎn)階層陷入貧困、企業(yè)背負巨額虧損……讓歐洲苦不堪言。歐盟委員會近日發(fā)布的2022年秋季經(jīng)濟預測報告稱，歐盟、歐元區(qū)和大多數(shù)成員國經(jīng)濟預計在2022年四季度陷入衰退，2023年一季度經(jīng)濟活動將繼續(xù)萎縮。

　　與之形成鮮明對比的是，美國利用這場危機賺得盆滿缽滿，成為最大獲益方。當歐洲深陷能源危機時，美國趁火打劫，搶占歐洲能源市場并高價兜售。金融信息服務提供商路孚特公司的數(shù)據(jù)顯示，美國9月份出港貨船裝載的液化天然氣近70%運往歐洲。據(jù)歐洲多家媒體報道，美國公司每艘駛往歐洲的液化天然氣運輸船可賺取超過1億美元的利潤。憑借強勁的能源出口，美國三季度GDP按年率計算增長3.2%，扭轉(zhuǎn)此前兩個季度連續(xù)下降的趨勢。

　　美國有關行徑引起了歐洲國家的憤怒。法國總統(tǒng)馬克龍多次公開指責美國在售賣天然氣上搞“雙重標準”，使得歐洲人支付的價格幾乎是美國人的3倍到4倍，如此高價出售能源“不是真朋友該做的事”。分析人士認為，隨著地緣沖突在經(jīng)濟上的嚴重后果越來越多地落在歐洲頭上，歐盟或?qū)⒅饾u與美國“離心離德”。

　　歐洲能源近期走勢仍不容樂觀。國際能源署警告，由于俄羅斯對歐天然氣供應大幅縮減，以及全球能源爭奪戰(zhàn)日趨白熱化，歐洲明年的能源危機可能進一步加劇，屆時或?qū)⒚媾R約300億立方米的天然氣缺口。

　　糧食價格跌宕起伏

　　今年11月份，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《糧食展望》報告預計，2022年全球糧食進口費用將上升至1.94萬億美元，同比增加10%;全球農(nóng)業(yè)投入品進口費用或超4200億美元，同比增長近50%，均可能創(chuàng)歷史新高，達到2020年水平的2倍以上。

　　全球糧食進口費用的增加，主要源于糧食價格上漲，這也是本輪糧食危機的癥結所在。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，在與去年糧食進口費用相比增加的1800多億美元中，價格因素所導致的進口費用增加規(guī)模約為1570億美元，而由交易量帶動的僅約270億美元。由此可見，價格因素驅(qū)動的進口成本上漲約占整體的87%。

　　值得注意的是，糧食價格的上漲并非由于糧食總量供給短缺。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，多年來全球糧食產(chǎn)量整體呈上升態(tài)勢，糧食增長幅度也遠高于人口增長幅度，全球糧食的整體供給并沒有發(fā)生明顯變化。

　　造成當前糧食危機的主要原因是全球糧食分配不均衡，連接生產(chǎn)與需求的供應鏈以及保障供應鏈暢通的國際合作機制出了問題。

　　世界“糧倉”的動蕩擾亂了全球供應鏈。烏克蘭和俄羅斯約占全球小麥貿(mào)易量的29%，出口中斷使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家，饑餓狀況進一步惡化。這些國家不得不為全球糧食分配不均和糧價上漲承擔最痛苦的成本。據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的報告，截至2022年6月份，已有82個國家約3.45億人面臨嚴重的糧食不安全問題。其中，45個國家約5000萬人口距離饑荒僅一步之遙。

　　另外，美國主導的對俄制裁，給本就脆弱的全球供應鏈造成嚴重打擊，導致國際糧價進一步飆升。糧食能源化和貿(mào)易寡頭化也在推波助瀾。全球四大糧商對國際糧價擁有較大話語權，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，牟取巨額利潤。此外，美聯(lián)儲持續(xù)加息，美元持續(xù)走強，大大增加了食品運輸成本。

　　今年下半年以來，由于黑海糧食協(xié)議簽訂和延長，以及俄羅斯糧食產(chǎn)量豐收等因素影響，全球糧食價格出現(xiàn)了回落。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，11月份，全球食品價格指數(shù)平均為135.7點，國際小麥價格已恢復到年初水平。然而，這并不足以令市場松開緊繃的神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士表示，推動市場走高的潛在因素如地緣沖突、貿(mào)易限制等仍無明顯緩解跡象，2023年全球糧食危機恐將進一步加劇。

　　未來道路充滿挑戰(zhàn)

　　在能源危機的背景下，歐洲能源企業(yè)正在掀起“國有化”浪潮。

　　今年7月份，法國政府宣布斥資97億歐元以完全控制法國電力公司。12月22日，德國政府也宣布，已完成對天然氣進口商尤尼珀的收購，持股99%。

　　這是歐洲各國應對能源危機的一個縮影。通過將瀕臨倒下的能源巨頭收歸國有，能夠在一定程度上避免能源行業(yè)出現(xiàn)“雷曼時刻”。不過，企業(yè)危機的化解并不等于能源危機能夠得到有效解決。背后的風險依然存在，而且轉(zhuǎn)嫁到了歐洲各國政府身上。專家警告，能源企業(yè)“國有化”進一步增大了歐洲各國的財政壓力，一些債務負擔較重的國家將面臨主權債務風險持續(xù)惡化的趨勢。

　　對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機，主要取決于自身經(jīng)濟能否承受相應政策帶來的負面影響，以及國內(nèi)和歐盟是否團結一致。

　　但是，要實現(xiàn)這兩個條件并不容易。從經(jīng)濟表現(xiàn)看，歐盟統(tǒng)計局公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)11月份的通脹率按年率計算為10%，仍處于歷史高位;歐元區(qū)11月份制造業(yè)PMI初值為47.3，已連續(xù)5個月低于榮枯線，經(jīng)濟基本面明顯轉(zhuǎn)弱。歐洲內(nèi)部團結也是個難題。由于歐盟各成員國的能源需求、對供應商依賴程度以及能源結構各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)整體能源政策始終存在分歧。從這個意義上看，能源問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在，這對歐洲和世界都是一個極大的挑戰(zhàn)。

　　與此同時，國際糧食市場的警報并未解除，尤其要警惕糧食危機給脆弱國家?guī)淼臎_突。對此，國際社會應加強協(xié)調(diào)行動，及時疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堵點和斷點，才能更好應對全球糧食安全挑戰(zhàn)。一方面，大國要切實承擔起責任，合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩新冠疫情、極端氣候、經(jīng)濟衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊。另一方面，各方要加強對跨國糧食企業(yè)的監(jiān)管，構建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性。正如世界糧食計劃署報告所強調(diào)的，面對糧食危機的關鍵不在于負面事件是否會繼續(xù)發(fā)生，而是在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?，強化抵御未來沖擊的能力”。 (經(jīng)濟日報記者 孫昌岳)