“證”和“照”，是企業(yè)進入市場必備的兩把鑰匙。近年來，我國著力深化“證照分離”改革，厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，逐步打破原有證照制度對創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場創(chuàng)造力和市場活力日漸釋放。
2019年11月末，國家能源局以電力業(yè)務許可及承裝(修、試)電力設施許可工作為突破口，以“減證”促“簡政”，著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”等問題，推動“證照分離”改革率先在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)拉開帷幕。
截至2020年8月底，已有累計3204家企業(yè)通過“證照分離”改革完成了電力業(yè)務許可及承裝(修、試)電力設施許可事項辦理，華北、南方能源監(jiān)管局及浙江、江蘇能源監(jiān)管辦已實現(xiàn)“證照分離”改革轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，企業(yè)滿意度大大提升，市場活力有效釋放，為推進能源行業(yè)高質量發(fā)展奠定了重要基礎。
直擊發(fā)展痛點，助力企業(yè)輕裝上陣
圍繞市場主體，直擊痛點難點。國家能源局問需于企業(yè)，在行政審批上做“減法”，全面優(yōu)化審批服務，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場主體活力，全力為企業(yè)營造更優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。
堅持問題導向、目標導向、結果導向，伴隨一項項簡政措施漸次落地，本著“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的宗旨，四川能源監(jiān)管辦通過創(chuàng)新審批流程，編制完善了可涵蓋各項許可申請的《標準化材料清單》，向企業(yè)提供“菜單式”服務，并結合實際情況減少審查環(huán)節(jié)，進一步縮短許可審批周期。“一個窗口”提供辦證服務，“一張表單”整合申請材料，“一套標準”規(guī)范審核行為，審批流程“三個一”為四川能源電力發(fā)展按下了加速鍵。
據(jù)統(tǒng)計，2019年前10月，四川省共辦理自貿(mào)區(qū)企業(yè)電力業(yè)務許可證和承裝(修、試)電力設施許可證申請9家次，2019年11月至2020年8月，四川省完成辦理58家，辦理效率顯著提升，企業(yè)制度性交易成本大大降低，市場活力加速釋放。
把放手當做最大抓手，用權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，“證照分離”改革的紅利正在為更多地區(qū)發(fā)展添油加力。
截至今年8月底，華北能源監(jiān)管局已對282家發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和770家承裝(修、試)電力設施企業(yè)的申請做出許可決定，同比增長24.5%，為能源市場發(fā)展注入更多新鮮血液。山東能源監(jiān)管辦將一般行政許可事項的審批會議由現(xiàn)場挪至線上，并將電力業(yè)務許可證和承裝(修、試)電力設施許可證的新申請由原來每20個工作日公示一批縮短為每周一批，平均每家企業(yè)取證時間縮短10個工作日左右，大大提升行政許可效率。
更值得一提的是，在今年上半年，面對嚴防控與保發(fā)展的雙重考驗，針對企業(yè)電力業(yè)務許可證、承裝(修、試)電力設施許可證超過有效期限卻因延遲復工等原因不能按期辦理許可證延續(xù)的問題，浙江能源監(jiān)管辦特意為省內(nèi)疫情較為嚴重的溫州、臺州等地區(qū)的企業(yè)開設“綠色通道”，特事特辦完成許可證延期手續(xù)。這一措施有效縮減了企業(yè)注銷及重新申請許可的環(huán)節(jié)，大幅縮短了企業(yè)辦理相關業(yè)務的時間，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供有力支持，為地區(qū)經(jīng)濟復蘇、發(fā)展作出貢獻。
疏通發(fā)展堵點，營造公平市場環(huán)境
國家能源局一手簡政放權做“減法”，一手加強監(jiān)管做“加法”，寓管理于服務中，加強事中事后監(jiān)管，讓公平競爭成為市場環(huán)境優(yōu)化、效率提升的保護傘，讓市場主體擁有更大獲得感。
放手不甩手，放開不放松。福建能源監(jiān)管辦優(yōu)化四、五級承裝(修、試)電力設施企業(yè)現(xiàn)場核查方式，建立許可隨機抽查事項清單，試行告知承諾，規(guī)范行政許可事中事后監(jiān)管行為。企業(yè)在取證后半年內(nèi)，均有可能接受許可條件保持情況的現(xiàn)場抽查，抽查機率不低于20%。
“管”要跟上“放”，營造公平市場環(huán)境。華北能源監(jiān)管局根據(jù)信用等級采取差異化措施，加強信用監(jiān)管。對信用良好但因疫情影響無法及時取得電工證的企業(yè)，允許采取承諾制方式申辦承裝(修、試)電力設施許可，盡力幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，減少損失。目前，已有17家企業(yè)獲得準予許可，良好的信用等級成為了企業(yè)發(fā)展壯大的最好通行證。
放管結合，服務優(yōu)化。國家能源局持續(xù)推進“證照分離”改革走向縱深，主動尋求流程變革、監(jiān)管變革、服務變革，釋放市場發(fā)展的持久生命力。
加強系統(tǒng)集成，堅持協(xié)同高效。東北能源監(jiān)管局加強部門間聯(lián)動，與當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局對接，加強數(shù)據(jù)等信息交流，為部門間信息共享、數(shù)據(jù)互通、網(wǎng)站互聯(lián)打好良好基礎。遼寧省已率先實現(xiàn)從市場監(jiān)督管理局系統(tǒng)定期導出自貿(mào)區(qū)企業(yè)名單后，可由資質辦證系統(tǒng)自動判別的功能，營商環(huán)境優(yōu)化又進一程。
西北能源監(jiān)管局積極加強與陜西省自貿(mào)區(qū)“證照分離”工作主管部門溝通，獲取相關數(shù)據(jù)，建立“證照分離”工作數(shù)據(jù)庫。目前，在中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)證照分離工作平臺已可以直接獲取涉企信息，并導入電力業(yè)務許可平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。高質量的服務，高水平的監(jiān)管，為市場主體發(fā)展營造更為公平、高效的市場環(huán)境。
下一階段，在試點工作取得預期成效的基礎上，國家能源局將全面推廣“證照分離”改革全國全覆蓋，不斷提升企業(yè)獲得感，以高效優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
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