新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)秩序造成重大沖擊。在常態(tài)化疫情防控的情況下，能源行業(yè)如何堅持底線思維、著眼關(guān)鍵布局，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線提供可靠基礎(chǔ)保障?如何堅持穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機，增強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?全國兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受《中國電力報》記者專訪，對社會關(guān)心的能源領(lǐng)域重點、熱點問題予以回應(yīng)。
底線思維 準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢
中國電力報：您如何理解常態(tài)化疫情防控中能源保障發(fā)展的新形勢新任務(wù)?
章建華：當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在常態(tài)化疫情防控中做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作，必須及時準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。近日召開的中共中央政治局會議著眼國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢，鮮明指出我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效，但國際疫情持續(xù)蔓延對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響仍然較大，這一判斷為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。
從能源工作實際來看，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。在打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記高度重視能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤電油氣供應(yīng)、切實維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。我國能源行業(yè)全力以赴保障能源供應(yīng)，扎實推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前，能源行業(yè)基本實現(xiàn)全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要能源品種供應(yīng)充足。全國煤礦日產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右，超歷史同期水平。全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤保持在25天以上，電煤價格處于綠色合理區(qū)間。一季度，全國原油產(chǎn)量約4857萬噸，同比增長2.4%;天然氣產(chǎn)量483億立方米，同比增長9.1%。
這些成績的取得，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集聚了能源行業(yè)戰(zhàn)疫情、保供應(yīng)的強大力量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，能源保障發(fā)展還具備許多有利條件。特別是，疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為能源發(fā)展提供了有利空間。但與此同時，我們也看到，我國能源發(fā)展的矛盾問題依然存在，疫情疊加中面臨的階段性重大挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。
從國際看，能源安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。全球能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化，全球能源秩序發(fā)生著深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，國際油價低位震蕩運行，未來能源安全所面臨的風(fēng)險因素將進(jìn)一步增加。這對我國建立多元安全的能源供應(yīng)保障體系提出了更高要求。
從國內(nèi)看，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型兩難多難問題疊加演變。我國能源生產(chǎn)消費體量大、品種多，特別是傳統(tǒng)能源占比高，安全保障、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和民生感受之間存在諸多矛盾問題。這對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，見微知著，針對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，在宏觀政策“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出了“六保”要求。其中，能源安全居于基礎(chǔ)性地位，凸顯了當(dāng)前能源保障發(fā)展的重要意義。
我們將辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅持底線思維，堅定必勝信心，充分做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在變革中把握機遇，破解當(dāng)下的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，精準(zhǔn)把握下一步工作方向，牢牢把握能源發(fā)展主動權(quán)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。
多措并舉 充分發(fā)揮能源托底保障作用
中國電力報：扎實推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，國家能源局將從哪些方面施策，推動保障國家能源安全?
章建華：我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是總體國家安全觀的重要組成。在習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我們不斷健全完善保障能源安全的政策舉措，著力提高能源安全保障能力和風(fēng)險管控應(yīng)對能力。
疫情發(fā)生以來，國家能源局堅持把保能源安全作為重大任務(wù)突出出來，堅持“全國統(tǒng)籌一盤棋”，建立健全應(yīng)急工作機制，抓緊抓實抓細(xì)各項工作，以保障能源供應(yīng)安全、保障能源運行安全、保障能源經(jīng)濟(jì)安全為抓手，全力落實好黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是做好能源工作的重要原則和方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著力鞏固能源發(fā)展的穩(wěn)定基石，把穩(wěn)能源發(fā)展的力度節(jié)奏，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，努力增強進(jìn)的態(tài)勢。
切實做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強供需形勢的密切跟蹤研判，加強能源開發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，不斷增強保障能源供應(yīng)安全的主動權(quán)。發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極平穩(wěn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全面加強電力生產(chǎn)的指導(dǎo)組織，強化電力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，加強電力普遍服務(wù)。保障油氣市場充足供應(yīng)，持之以恒抓好國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強油氣儲備能力建設(shè)，指導(dǎo)推動油氣產(chǎn)業(yè)共渡難關(guān)、化危為機。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好政策措施儲備釋放，合理調(diào)整新增平價、競價光伏發(fā)電項目的組織實施，切實增強行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展能力。
充分發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)?？茖W(xué)分析研判疫情影響，加快推動能源重大工程建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電力設(shè)施與交通、通信設(shè)施融合協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化升級，提升油氣重大管道、儲備調(diào)峰設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)水平，提升電力、油氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
盡銳出戰(zhàn) 奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利
中國電力報：2020年是全面建成小康社會的收官之年。高質(zhì)量完成能源行業(yè)扶貧任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，您認(rèn)為能源系統(tǒng)還應(yīng)做好哪些工作?
章建華：2020年是脫貧攻堅的收官之年，我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決。這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。收官之年遭遇疫情影響，脫貧攻堅各項工作任務(wù)更重、要求更高。打贏脫貧攻堅這場硬仗，能源系統(tǒng)不能停頓、不能大意、不能放松，要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大決心、更強力度推進(jìn)各項工作，確保取得最后勝利。
一是注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅決落實產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。大力推動貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，繼續(xù)做好光伏扶貧等能源扶貧工程，推動能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。
二是加大重大民生工程建設(shè)，提高電力普遍服務(wù)水平。集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，補齊深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三是拓展扶貧渠道，抓好定點扶貧和對口支援工作。加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項目作用，拓寬貧困戶就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。
黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國能源系統(tǒng)聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，定規(guī)劃、引人才、尋項目、注資金，幫扶工作越做越細(xì)，扶貧成色越來越足。習(xí)近平總書記在不久前召開的中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，充分肯定了能源扶貧的成效，指出群眾用電難這個長期未解決的老大難問題得以普遍解決，促進(jìn)貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。這是黨中央對能源扶貧工作的激勵鼓舞，我們要再接再厲，堅守初心。
加強多方聯(lián)動，強化督查督辦，以更細(xì)的工作舉措、更實的工作作風(fēng)盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，堅決克服新冠肺炎疫情影響，高質(zhì)量完成能源行業(yè)扶貧和定點扶貧任務(wù)，向歷史、向人民交出一份合格答卷!
統(tǒng)籌兼顧 堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展
中國電力報：扎實推進(jìn)“十三五”順利收官，高質(zhì)量謀劃“十四五”能源發(fā)展，2020年能源工作還要抓好哪些任務(wù)?
章建華：能源是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量謀劃能源發(fā)展既要立足當(dāng)前，也要謀劃長遠(yuǎn)。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，我們要從化解能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾入手，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。具體要抓好四方面任務(wù)。
一要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程等內(nèi)容，倒排工期、加強統(tǒng)籌、狠抓落實，確保各項約束性指標(biāo)堅決完成，預(yù)期性指標(biāo)保持在合理區(qū)間，確保能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
二要把貫徹落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，研究制定配套措施，加強組織實施，進(jìn)一步推動形成順應(yīng)大勢、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、保障有力、高效運行的能源發(fā)展新格局。
三要扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，把發(fā)展機遇研判準(zhǔn)、把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國能源發(fā)展實際，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)提出發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點任務(wù)，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性，給社會良好預(yù)期。
四要規(guī)劃好能源領(lǐng)域重大投資，著力把好投資方向，圍繞黨中央、國務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略，圍繞影響行業(yè)發(fā)展的短板弱項，圍繞能源發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，謀劃開工一批重大投資項目，建立滾動接續(xù)的項目儲備機制，及早推動項目落地，形成實物工作量，更好發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障作用。
做好今年的能源工作，責(zé)任重大、任務(wù)繁重。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加快推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強能源保障。
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