兩會期間，全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪建議：“加快建立輔助服務(wù)市場和容量補償機制，按照‘誰受益、誰承擔’的原則，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機組合理補償，化解沉沒成本，促進煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
電力輔助服務(wù)市場，即電力市場中引導各類型機組，在合適的時間提供合適數(shù)量的輔助服務(wù)，并獲得合理的經(jīng)濟激勵。據(jù)了解，我國電力輔助服務(wù)市場的交易品種主要包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、黑啟動等，火電和水電機組為輔助服務(wù)提供方，也是輔助服務(wù)成本的分攤主體。
業(yè)內(nèi)人士認為，就目前補償機制而言，輔助服務(wù)市場陷入了發(fā)電側(cè)“零和游戲”中，既要出錢還得出力，長期為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行無償承擔成本的補償機制亟需糾偏。
發(fā)電側(cè)承擔輔助服務(wù)成本
2015年“9號文”頒發(fā)后 ，電力輔助服務(wù)開始市場化探索。截至目前，電力輔助服務(wù)市場機制已在華中、東北、華北、華東、西北等地啟動，電力輔助服務(wù)市場“味道”漸濃的同時，市場主體逐漸擴圍。
某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“2011年，華北地區(qū)引入儲能技術(shù)參與輔助服務(wù)補償機制，形成了我國特有的‘電化學儲能聯(lián)合調(diào)頻模式’，該模式在京津唐地區(qū)和山西得到廣泛應用。本輪電改啟動后，極大促進了儲能在電力輔助服務(wù)中的應用。同時，需求側(cè)也正參與到電力輔助服務(wù)隊伍中。”
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2018年底，全國(除西藏外)參與電力輔助服務(wù)補償費用共147.62億元。這些錢由誰提供?國家能源局數(shù)據(jù)顯示，其中，發(fā)電機組合計分攤118.95億元，占比為80.58%。
據(jù)了解，我國大多數(shù)地區(qū)對發(fā)電企業(yè)應承擔的輔助服務(wù)進行了規(guī)定：負荷率50%以上的發(fā)電調(diào)節(jié)服務(wù)為基本服務(wù)，不給予另外補償;機組出力在50%以下，則需另外補償，各省的輔助服務(wù)補償標準有所不同。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“也就是說，發(fā)電機組提供了應有強度的輔助服務(wù)為基本義務(wù)，提供高于自身強度的輔助服務(wù)可獲得補償，提供低于自身強度的服務(wù)則需繳費，這是目前的輔助服務(wù)市場的分攤機制。”
補償模式和力度均不合理
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海認為，當前補償機制并不合理，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有補償模式和力度不能滿足系統(tǒng)需要。
補償模式方面，多位受訪專家均表示，從根本上說，輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，不應只是發(fā)電側(cè)分攤成本。
袁家海表示：“輔助服務(wù)補償機制推行最初，是為了解決發(fā)電企業(yè)之間提供輔助服務(wù)的公平性問題，暫由發(fā)電企業(yè)承擔。然而這種做法沒有明確上網(wǎng)電價中是否考慮輔助服務(wù)成本，只把沒有參與輔助服務(wù)的機組視為少做功的機組，這是不合理的。”
隨著上網(wǎng)電價逐步放開，實際交易中，發(fā)用雙方協(xié)商形成的電價僅針對電能量價格進行博弈，輔助服務(wù)費用并未包含其中。同時，我國總體輔助服務(wù)價格占比相對國外市場化國家偏低。
補償力度方面，華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏告訴記者：“目前，主動參與輔助服務(wù)的發(fā)電機組獎勵不足，被動參與的生存得不到保障。輔助服務(wù)市場表面是解決系統(tǒng)的實時平衡，背后則是機制如何保障系統(tǒng)主動具備實時平衡的能力。市場機制不夠合理，要么讓輔助服務(wù)提供商虧損，要么退出提供服務(wù)，最終受影響的將是整個電力系統(tǒng)。”
換言之，按照“誰受益、誰承擔”的原則，輔助服務(wù)市場成本由發(fā)電側(cè)提供本就不合理，但目前發(fā)電企業(yè)“既要出錢、還得出力”，也未能獲得合理補償，淪為沉沒成本。
亟待建立合理補償機制
有業(yè)內(nèi)人士表示，煤電大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來的高成本“買了單”，無償承擔了大量成本，輔助服務(wù)則為其中一部分，當下亟需建立合理的輔助服務(wù)補償機制。
吳俊宏表示，用戶是造成電力系統(tǒng)負荷峰谷差的根本原因，也是電力系統(tǒng)安全運行最大的受益對象。“發(fā)電側(cè)方面，應進一步提升能有效提供輔助服務(wù)電源的激勵機制;用戶側(cè)而言，應通過獎懲機制激勵用戶參與到輔助服務(wù)市場，從根本減少系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需求壓力。”
袁家海認為，現(xiàn)貨市場可使原有的輔助服務(wù)市場更有效率。“通過發(fā)電商之間的競爭優(yōu)化、用戶側(cè)儲能和需求響應的加入以及輔助服務(wù)產(chǎn)品的價值重新定義評估，可以促進電力系統(tǒng)內(nèi)各種資源的高效利用，從而降低電力系統(tǒng)整體的成本，這樣不僅提供輔助服務(wù)能力強的運營商可以獲得更多利益，包含輔助服務(wù)成本的輸配電價也會降低，三方互利。”
“結(jié)合新一輪電改的情況來看，輔助服務(wù)的主體范圍要重新定義，原有的補償機制和用戶側(cè)機制都不適用新的發(fā)展需要。當下，應逐步建立按效果付費的補償機制，建立儲能廣泛參與各類輔助服務(wù)的合理化補償機制，根本上說，建立向用戶傳導的輔助服務(wù)市場的長效機制。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
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