由于可再生能源發(fā)電初期總成本高于常規(guī)化石能源發(fā)電、大型水電等發(fā)電方式，且本身具有隨機性、不穩(wěn)定性，加之并網(wǎng)技術水平以及電網(wǎng)接納可再生能源電力技術也處在初期發(fā)展階段，電力系統(tǒng)消納可再生能源發(fā)電動力機制不足。因此，一方面需要通過法律規(guī)定強制電網(wǎng)履行新能源并網(wǎng)義務，也需要強制電力消費主體承擔新能源電力消費責任；另一方面，還需要通過市場機制引導，使新能源電力生產(chǎn)方、輸送方、消費方自覺促進新能源電力應用，從而推動能源與經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型。
目前，中國綠證核發(fā)、補貼綠證交易替代財政補貼、綠證抵消綠電消費責任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎平臺、工作機制均已貫通，試點經(jīng)驗與教訓為促進我國綠色電力消費政策集成發(fā)揮重要作用。從已有政策文件內(nèi)容看，對于綠色電力發(fā)展政策基本窮盡了各個方面，但這些政策主要體現(xiàn)在概念層面，政策工具之間存在著目的、目標不清，著力點模糊，易造成政府管理成本和市場主體交易成本增大。
（一）準確把握目標，科學劃分“能源”
黨中央、國務院提出了高質(zhì)量發(fā)展要求、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和要求、能源安全新戰(zhàn)略，這些要求都是有目標支撐的。應當以目標為導向精準設計政策，并一以貫之。在精準施策中，首先要科學劃分好“能源”。這兩年才開始區(qū)分燃料用能、原料用能、材料用能的政策措施，但是綠色能源、清潔能源、清潔化石能源、非化石能源、可再生能源、新能源、非水可再生能源、小水電以及這些不同能源轉(zhuǎn)換為電力以后形成的“綠電”、燃氣發(fā)電、超低排放后的煤電、采用CCUS后的煤電、利用余熱余壓、垃圾等的火電等等，這些能源或電力，從不同的功能定位和不同的時間段，或者不同的地域或者采取不同比較基準，都可以找到它們不同的“能量屬性”和“環(huán)境屬性”。政策工具猶如武器，不同的武器用于解決不同的問題。
（二）把握好新能源發(fā)展目的和新能源價值
發(fā)展可再生能源本身目的有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強能源基礎產(chǎn)業(yè)、成為經(jīng)濟支柱、減少二氧化碳排放、降低環(huán)境污染問題等等?！吨腥A人民共和國可再生能源法》明確規(guī)定了不同主體在促進新能源發(fā)展中的法律責任，從這個意義上講，為綠電核發(fā)綠證、分配綠電消費配額、開展綠證交易都是合法、合理的。但在綠電證書上標明它的環(huán)境屬性如減了多少碳、減了多少二氧化硫以及氮氧化物，則為畫蛇添足。因為核算環(huán)境屬性參照物本身選取是否合理就很難回答，且參考物本身也是變化的，不能簡單地把新能源屬性劃分為能量價值和環(huán)境價值，新能源價值就是其本身，包括了生態(tài)文明價值和能源轉(zhuǎn)型價值等，這個價值是法律賦予的，當然它也是有顯著缺點的。如果把近零碳作為新能源電力的主要環(huán)境屬性，必然會產(chǎn)生水電、核電這些近零碳環(huán)境屬性如何體現(xiàn)的問題。
（三）以強制性綠電消費配額+綠證/綠電交易促進新能源發(fā)展
新能源發(fā)展的關鍵是解決新能源發(fā)電的消費問題。在已經(jīng)試點基礎上形成“強制性綠電消費配額+綠電（綠證）市場”框架，一是將綠電消費責任完善為強制綠電消費配額制度，對完不成配額的市場主體采取處罰措施。二是綠電消費標的為風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，這正是更好將政府作用和市場機制相結(jié)合的領域。其他新能源發(fā)電的環(huán)境屬性收益通過如國家核證自愿減排量（CCER）等市場手段解決。三是綠證只證明綠電本身屬性，不證明環(huán)境屬性，應取消綠證中碳屬性及其他環(huán)境屬性的內(nèi)容。四是從綠電市場角度講，綠證（綠電）只允許交易一次，并且要注明交易標記，但不限制在其他允許的場合多次使用。五是由政府確定綠證交易價格機制及收益分配機制；政府規(guī)定指導價，允許上下浮動；對不履約情況的處罰要高于指導價；制定權益歸屬；制定豁免機制。六是綠證購買者同電同權。取消補貼綠證交易品種，但在分配溢價收益時，要考慮是否享受了補貼。七是增加綠證有效期要求，對已經(jīng)發(fā)放的綠證，給予一定時期的過渡。八是核證與交易平臺分開。核證機構(gòu)按要求由政府準入；綠電/綠證交易平臺在電力交易平臺上擴展功能，實現(xiàn)電、證數(shù)據(jù)的協(xié)同。九是如果可核證的碳減排量交易平臺，可以有條件體現(xiàn)綠電的減碳屬性時，也應全國統(tǒng)一折算綠電的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實際上鼓勵綠證多次交易。是否采取這樣的機制，取決于中國碳減排市場效果，也需要通過試點后確定。
（四）繼續(xù)完善全國碳市場建設
為了解決好化石能源尤其是煤炭消費總量控制和調(diào)控，以及控制好碳排放總量和強度，要繼續(xù)完善碳市場，但不宜給碳市場增加過多任務。一是逐步由強度為基礎的總量配額向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)企業(yè)功能轉(zhuǎn)型為基礎的總量配額過渡。二是試點少量配額通過拍賣分配的機制。三是擴大碳市場交易主體規(guī)模，由發(fā)電企業(yè)向基本成熟的工業(yè)企業(yè)領域擴展。四是將已經(jīng)是電力行業(yè)技術標準的二氧化碳煙氣連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范作為碳排放數(shù)據(jù)核算認可的方法之一。五是在碳市場中繼續(xù)嚴格控制CCER抵消量，但CCER可在其他領域發(fā)揮更大作用。六是更加注重碳市場基本功能發(fā)揮。我國煤炭年消費總量達40多億噸，電煤與熱電聯(lián)產(chǎn)電煤占煤炭消費總量的55%，碳市場在這一領域發(fā)揮好二氧化碳總量控制和低成本降碳作用仍有很大空間。
（五）建立和完善溫室氣體自愿減排市場
自愿減排市場是以自愿碳減排需求為導向的中國整體碳排放制度中的重要工具之一。為了更好推進降碳、減污、擴綠、增長，為各類市場主體、公共領域及廣大消費者提供各類低碳產(chǎn)品和服務，我國建立和完善以CCER為主要產(chǎn)品的自愿減排市場建設。在這個市場中，通過政府認可的第三方組織可以核發(fā)二氧化碳減排產(chǎn)品證書，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產(chǎn)品證書。這個市場也可成為綠電消費配額市場和碳市場的補充平臺，如可以研究開展電力綠證中的碳性能否多次交易的問題等等。在這個市場中，政府主要是指導批準自愿減排的各種方法，監(jiān)管第三方機構(gòu)、交易機構(gòu)以及金融機構(gòu)的行為。政府通過自愿減排機制收取的各種收益，可以用于激勵各種自愿減排行動，也可以用于政府對于碳達峰、碳減排的各種補貼。
（六）為電力系統(tǒng)和電力市場“減負”使其回歸本質(zhì)和主體功能
在推進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和電力市場建設中，我國電力系統(tǒng)和電力市場功能較為復雜，既需要承擔電力安全保供、經(jīng)濟運行責任，也要通過電力優(yōu)先上網(wǎng)排序或優(yōu)先保供排序等手段，促進低碳電力、清潔電力優(yōu)先消納，甚至通過限制發(fā)電或者供電措施來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量等要求作貢獻。多目標、多任務對電力系統(tǒng)和電力市場優(yōu)化運行帶來更多的變量、形成更為復雜的系統(tǒng)，且由于一些任務之間本質(zhì)上可能是相悖的，可能會造成系統(tǒng)運行災難。隨著降碳、減污、擴綠、增長政策針對性、精準性不斷加強，要為電力系統(tǒng)“減負”，要使電力系統(tǒng)和電力市場功能回歸到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、優(yōu)化電能配置基本功能上來。綠電交易市場與電力市場密不可分，在機制設計中也要依各自的目的、功能和內(nèi)在規(guī)律設計規(guī)則，做到對綠電發(fā)展的激勵和處罰不重復、不遺漏。電力市場要嚴守電力安全底線，在確保電力安全前提下實現(xiàn)新能源消納，并為各市場主體做好服務。
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