深化“放管服”改革 加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管——《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管，國(guó)家能源局于近日印發(fā) 《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景、意義及主要內(nèi)容等解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　隨著“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的深入推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平提出了更高要求。國(guó)家能源局深化“放管服”改革，全面實(shí)行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，同時(shí)，不斷優(yōu)化完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）功能，為加強(qiáng)資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)＋”全鏈條監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

　　為了全面掌握電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制的實(shí)施情況，今年3月，國(guó)家能源局組織開展了相關(guān)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)告知承諾制階段性工作成效，深入分析工作中遇到的新情況、新問題，并提出下一步工作措施。針對(duì)日常監(jiān)管及本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)問題，需要進(jìn)一步完善許可監(jiān)管制度，筑牢底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，努力做到“放得下、管得住、服務(wù)好”，讓企業(yè)真正享受到改革紅利，不斷提升獲得感和滿意度。

　　二、編制依據(jù)及意義

　　根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及資質(zhì)許可管理有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合許可工作實(shí)際，編制印發(fā)《通知》。

　　一是有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過持續(xù)完善許可監(jiān)管制度體系，扎牢制度的籬笆，不斷提高許可監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。

　　二是有利于進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平。通過明確許可監(jiān)管過程中依托系統(tǒng)開展的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　三是有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)許可管理工作。通過明確健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)信用與監(jiān)管深度融合、強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督管理等工作要求，落實(shí)規(guī)范資質(zhì)許可咨詢服務(wù)工作，強(qiáng)化許可事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升資質(zhì)許可管理工作質(zhì)量。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》共3部分10項(xiàng)具體內(nèi)容，涵蓋了資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，融合了信用監(jiān)管三項(xiàng)具體舉措，強(qiáng)化了閉環(huán)監(jiān)督兩個(gè)工作要求，進(jìn)一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

　　一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化資質(zhì)許可全鏈條監(jiān)管。要求派出機(jī)構(gòu)及時(shí)做好系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、核實(shí)、更新工作，不斷夯實(shí)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過系統(tǒng)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)功能，嚴(yán)把事前審查關(guān)口；通過系統(tǒng)事中事后核查功能，全面落實(shí)告知承諾制全覆蓋核查；通過系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查、持證企業(yè)問題庫(kù)等功能，精準(zhǔn)開展信用分級(jí)分類監(jiān)管；持續(xù)跟蹤企業(yè)許可條件保持情況，定期對(duì)存在相關(guān)問題的持證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

　　二是融合信用措施，提升資質(zhì)許可監(jiān)管效能。要求派出機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行問題查處，加大對(duì)各類不實(shí)承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規(guī)問題查處力度；按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單等要求，規(guī)范界定失信行為并實(shí)施失信懲戒；認(rèn)真做好信用修復(fù)和異議處理，及時(shí)回應(yīng)相關(guān)市場(chǎng)主體合理訴求，推動(dòng)能源信用與監(jiān)管深度融合。

　　三是加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)督，優(yōu)化資質(zhì)許可服務(wù)質(zhì)量。要求派出機(jī)構(gòu)切實(shí)強(qiáng)化日常工作監(jiān)督，充分發(fā)揮行政許可工作監(jiān)督檢查小組作用，積極落實(shí)問題整改，有效彌補(bǔ)工作短板；嚴(yán)格遵守許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，注重用好許可“好差評(píng)”工作機(jī)制，實(shí)名差評(píng)回訪率應(yīng)達(dá)到100%；全面實(shí)現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”，進(jìn)一步提升許可服務(wù)水平。

　　同時(shí)，《通知》明確資質(zhì)中心要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力、協(xié)同促進(jìn)，助力能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。