煤電作為碳排放“大戶”，未來如何發(fā)展對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來說至關(guān)重要。國務(wù)院發(fā)布的“雙碳”行動方案明確，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。
各省市的“雙碳”實(shí)施方案中，對煤電的態(tài)度也略有不同。
吉林、河北兩省都提到了煤電機(jī)組的等容量替代；
上海、四川兩地提及了自備電廠的關(guān)停退出，上海市的“雙碳”方案明確提出，要關(guān)停多個(gè)自備電廠的機(jī)組，或?qū)嵤怆娞娲?；四川省“雙碳”方案明確，要推動除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠有序退出。
此外，三改聯(lián)動、煤電轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌煤電與可再生能源發(fā)展等等，都是未來煤電發(fā)展的重點(diǎn)。
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國家級政策：
1、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
重點(diǎn)：統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰；嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模；
嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。
2、國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》
重點(diǎn)：嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目；
加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
3、科技部等九部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》
聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。
地方級政策
1、《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》
重點(diǎn)：三改聯(lián)動 關(guān)停高橋石化自備電廠；“三改聯(lián)動”改造和升級替代機(jī)組調(diào)峰深度要達(dá)到70%以上；
實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，重點(diǎn)推動吳涇八期2號機(jī)、寶鋼自備電廠3號機(jī)實(shí)施高溫亞臨界綜合升級技術(shù)改造。
結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，并實(shí)施“三改聯(lián)動”或等容量替代，長興島燃煤電廠實(shí)施氣電替代。
“三改聯(lián)動”改造和升級替代機(jī)組調(diào)峰深度要達(dá)到70%以上，推動煤電成為支撐大規(guī)?？稍偕茉唇尤氲目煽空{(diào)峰電源。
2、《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》
重點(diǎn)：等容量替代；
合理控制煤電規(guī)模，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電機(jī)組，有序推進(jìn)老舊燃煤機(jī)組等容量替代。大力推動煤炭清潔高效利用。到2025年，全省煤炭消費(fèi)量控制在9000萬噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重下降到59.7%。
加快升級現(xiàn)役煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤電供熱改造、節(jié)能降耗改造和靈活性改造。
3、《中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：三改聯(lián)動；
有序控制化石能源消費(fèi)。推動新能源在安全可靠基礎(chǔ)上逐步替代傳統(tǒng)能源。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。
合理配置煤電裝機(jī)規(guī)模，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。
4、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：“十四五”嚴(yán)控；“十五五”減少；
積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，適度提高電煤占煤炭消費(fèi)比重。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，做好能源低碳轉(zhuǎn)型過程中安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上推動傳統(tǒng)能源逐步退出。
5、廣西《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模；
統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。
嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，推動煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。
6、江西省《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展；
統(tǒng)籌煤電、可再生能源發(fā)展和保供調(diào)峰，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展，做好重大風(fēng)險(xiǎn)研判化解方案。
7、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：推動除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠有序退出；
統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造升級，推動除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外的燃煤自備電廠有序退出。加強(qiáng)煤炭清潔高效生產(chǎn)利用，推動煤礦機(jī)械化智能化改造，加大清潔煤技術(shù)推廣應(yīng)用力度。實(shí)施“電動四川”行動計(jì)劃，力爭石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。
8、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：科學(xué)布局大型清潔煤電；
充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保供和應(yīng)急調(diào)峰作用，科學(xué)布局大型清潔煤電，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。
9、河北省《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：等容量置換
進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能，等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機(jī)組，推進(jìn)煤電升級改造，有序減少發(fā)電小時(shí)數(shù)和耗煤量，推動煤電逐步向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)型調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。
10、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》
重點(diǎn)：支持優(yōu)勢地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組；
嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。
統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電項(xiàng)目，支持優(yōu)勢地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到國際先進(jìn)水平。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。嚴(yán)格控制新增用煤項(xiàng)目，持續(xù)壓減散煤，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域之外新建擴(kuò)建燃煤自備電廠，支持存量燃煤自備電廠實(shí)施新能源替代，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)直燃煤設(shè)施。
11、寧夏《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案（征求意見稿）》
重點(diǎn)：應(yīng)急備用電源
堅(jiān)持“三改聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。按照分類處置、保障供應(yīng)的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，持續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，將符合安全、環(huán)保等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的淘汰機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。加強(qiáng)燃煤自備電廠規(guī)范管理，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民清潔取暖，減少種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤使用，在集中供熱無法覆蓋的區(qū)域加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”清潔供暖工程?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，2025年燃煤電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到300克/千瓦時(shí)以下，單位GDP煤炭消耗下降15%；“十五五”期間煤炭消費(fèi)逐步減少。
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