近日，國家發(fā)展改革委頒布《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2020年第36號)，自2020年10月11日起正式施行?！掇k法》深入貫徹落實“放管服”改革精神，重點圍繞“減條件、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”要求，在切實降低制度成本和企業(yè)負擔的同時，進一步優(yōu)化完善許可管理制度和監(jiān)管措施。其頒布實施為全面提升許可管理工作水平提供了法律依據(jù)和政策支持，將有力促進承裝(修、試)電力設施許可制度在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力建設市場秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。
承裝(修、試)電力設施許可依據(jù)《電力供應與使用條例》(國務院令第196號)設立，其監(jiān)督管理及組織實施工作由國家能源局及其派出機構負責。原《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監(jiān)會28號令，以下簡稱“28號令”)于2009年12月由原國家電力監(jiān)管委員會修訂通過，自2010年3月施行以來，在規(guī)范電力建設市場秩序、筑牢電力設施安全基礎、促進電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務院持續(xù)深入推進“放管服”改革工作，黨的十九屆四中全會明確提出，要“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”，從2020年起正式實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在法規(guī)層面對進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了更明確規(guī)定。承裝(修、試)電力設施市場經(jīng)過多年培育發(fā)展，經(jīng)營主體類型多樣，競爭格局相對成熟，其中超過80%為民營企業(yè)。通過修訂原有許可管理制度，深入貫徹“放管服”改革精神、全面落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，是進一步做好相關許可管理工作的必然要求。
《辦法》共7章43條，與28號令相比，新增3條、刪除6條、修改29條。除根據(jù)國務院機構改革方案對所涉行政部門名稱作必要調整外，重點完善內容包括：
第一，調整完善許可制度，促進優(yōu)化營商環(huán)境。一是完善事中事后監(jiān)管措施。取消跨區(qū)作業(yè)報告、自查以及與營業(yè)執(zhí)照登記管理銜接等滯后性監(jiān)管措施，減少對市場活動的直接干預，落實“證照分離”改革要求;明確與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，依法實施信用監(jiān)管，加快構建以信用為基礎的新型許可監(jiān)管機制;二是著力解決實踐中的難點問題。針對部分西部省份輸電線路電壓等級的特殊情況，合理調整二級許可證的電壓等級許可范圍。
第二，補充完善法律責任，不斷強化依法行政。一是對采取不正當手段申請或取得許可的行為，進一步依法規(guī)范相關法律責任內容;二是對各類違反許可管理制度的典型問題，以及發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質量責任事故的持證單位，進一步依法完善相關行政處罰規(guī)定。
第三，全面簡化許可辦理，深入落實簡政放權。一是大幅精簡申請條件，切實減輕企業(yè)負擔。取消經(jīng)營場所、機具設備、注冊建造師、經(jīng)濟管理人員、技術檔案管理制度等5項申請條件要求，申請條件由12項減少為7項，總體精簡約42%;所涉各類各級具體申請條件標準由137項整合簡化為33項，總體精簡約76%;申請條件中的專業(yè)人員數(shù)量標準平均下調約40%;二是取消證明材料，壓減許可辦理時限。取消許可證原件、專業(yè)技術人員任職資格證書等證明材料要求，各類申請事項所需材料由15類減少為5類，整體壓減約67%;所需環(huán)節(jié)由6個減少為5個，壓減約17%;許可辦理時限平均縮短25%。
下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，切實將《辦法》全面落實到位，進一步規(guī)范市場秩序，促進承裝(修、試)電力設施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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