浙江溫州以國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)為契機(jī)，以溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱市公用集團(tuán))為實(shí)施主體，扎實(shí)推進(jìn)全市域水務(wù)、燃?xì)狻h(huán)保三大公用事業(yè)板塊資源整合，打造全市域基本公共服務(wù)一體化供給新模式，持續(xù)筑牢共同富裕民生保障。
全面整合三大領(lǐng)域事業(yè)板塊，重塑全市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系
一是扎實(shí)推進(jìn)一體化改革。在市委市政府推動(dòng)下，2022年11月正式印發(fā)《溫州市公用事業(yè)一體化改革實(shí)施方案》，明確以市公用集團(tuán)為實(shí)施主體，各縣(市、區(qū))水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保三大公用事業(yè)板塊國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一注入市公用集團(tuán)，并在市公用集團(tuán)下設(shè)水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、環(huán)保集團(tuán)三個(gè)二級(jí)集團(tuán)，整合形成“1+3+12”公用事業(yè)管理格局，即以1個(gè)市公用集團(tuán)為主體，3個(gè)二級(jí)行業(yè)集團(tuán)為支撐，覆蓋全市12個(gè)縣(市、區(qū))的“互聯(lián)互保”的民生網(wǎng)，打破各縣(市、區(qū))公用事業(yè)“九龍治水”局面。二是創(chuàng)新優(yōu)化整合方式方法。有序有力推進(jìn)一體化改革，以全市水務(wù)板塊國(guó)有資產(chǎn)整合為切入口，實(shí)現(xiàn)水務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)權(quán)和人事權(quán)同步劃轉(zhuǎn)至市公用集團(tuán)，先行完成一體化改革;在此基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)燃?xì)獍鍓K、環(huán)保板塊，以市場(chǎng)化方式與民營(yíng)主體和外部資本主體的整合，順利完成全市水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保三大板塊整合。創(chuàng)新股權(quán)置換方式，將各縣(市、區(qū))公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以賬面價(jià)值或評(píng)估價(jià)值注入市公用集團(tuán)，縣級(jí)政府或?qū)俚貒?guó)有主體持有的公用資產(chǎn)等價(jià)置換為市公用集團(tuán)股權(quán)。市公用集團(tuán)由原來市級(jí)國(guó)資100%持股轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑?jí)國(guó)資控股、縣級(jí)國(guó)資參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效降低資金收購(gòu)壓力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作保障。各縣域公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)主體脫離屬地政府管理，更加聚焦公共服務(wù)功能作用發(fā)揮。遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”原則，建立健全公用事業(yè)全行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步明晰屬地政府與公用運(yùn)營(yíng)主體的責(zé)權(quán)邊界，主導(dǎo)出臺(tái)市政公用設(shè)施建設(shè)維養(yǎng)和成本規(guī)制機(jī)制，支撐公用基礎(chǔ)投資建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)。一體化改革后，市公用集團(tuán)形成水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保三大核心產(chǎn)業(yè)布局，資產(chǎn)規(guī)模和綜合實(shí)力得到壯大。截至2024年6月，市公用集團(tuán)資產(chǎn)總額565.79億元，較整合前增長(zhǎng)234%，供水能力上升到全國(guó)第12位;2023年全年?duì)I收54.53億元，同比增長(zhǎng)66.10%。
以“四個(gè)統(tǒng)一”高效統(tǒng)籌公用事業(yè)資源，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)城市功能作用
一是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市公用基礎(chǔ)投資建設(shè)，編制完成全市水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保“三年建設(shè)計(jì)劃”，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目160余項(xiàng)、總投資超500億元，實(shí)現(xiàn)公用基礎(chǔ)設(shè)施集約布局、共建共享。推動(dòng)實(shí)施全市原水、供水、排水、中水回用“一張網(wǎng)”，管道燃?xì)?、瓶裝液化氣“一張網(wǎng)”，固廢及水、土、氣治理“一張網(wǎng)”等“三張網(wǎng)”建設(shè)，有效降低建設(shè)成本、提高運(yùn)行效能。二是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)全市公用資源的運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、管理實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，資源互聯(lián)互通、同城服務(wù)普惠共享、日常供給充足有序、應(yīng)急保障高效有力的大公用服務(wù)體系逐步構(gòu)建形成。全市8座水庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)成網(wǎng)，互為備用水源，原水實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域多源互濟(jì)，應(yīng)急保供能力有效加強(qiáng);多通道聯(lián)供的供水、污水處理大環(huán)網(wǎng)形成，新增日供水規(guī)模50萬(wàn)噸以上，新增污水日處理規(guī)模40萬(wàn)噸以上。燃?xì)獍鍓K形成多種氣源互補(bǔ)，新增天然氣儲(chǔ)氣能力1200立方米;全市低小散鋼瓶液化氣運(yùn)營(yíng)主體加快整合，推動(dòng)安全管理全面提升。垃圾運(yùn)輸處理實(shí)現(xiàn)各廠處理能力動(dòng)態(tài)協(xié)同調(diào)度，新增易腐垃圾日處置能力150噸以上。三是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全市域便民服務(wù)體系建設(shè)，建成水氣跨區(qū)域業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張臉”面對(duì)企業(yè)群眾，24小時(shí)服務(wù)熱線全市域覆蓋“一號(hào)接聽”，全市36項(xiàng)水氣業(yè)務(wù)可在線上兩號(hào)(公眾號(hào)、熱線號(hào))、線下窗口跨區(qū)域受理通辦。加快填補(bǔ)民生空白，1個(gè)月建成平蒼引水北山泵站應(yīng)急工程，80天完成甌江南北聯(lián)網(wǎng)保供水樂清片應(yīng)急工程，實(shí)現(xiàn)溫州市唯一離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿西鄉(xiāng)引調(diào)水工程通水，讓海島村民徹底告別“千年靠天吃水”的歷史。四是統(tǒng)一資本運(yùn)作。成立市公用集團(tuán)會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一歸集各縣(市、區(qū))企業(yè)120余個(gè)銀行賬戶資金，原各縣(市、區(qū))公用運(yùn)營(yíng)主體不再獨(dú)立行使投融資功能。通過強(qiáng)化預(yù)算和成本管控、創(chuàng)新融資模式等，構(gòu)建適應(yīng)一體化發(fā)展的資本結(jié)構(gòu)。2023年，市公用集團(tuán)取得AAA主體信用評(píng)級(jí)，大幅置換原各縣(市、區(qū))企業(yè)高成本融資，節(jié)約全周期財(cái)務(wù)成本約7.28億元。
評(píng)論