日前，時(shí)代周報(bào)記者從工信部官網(wǎng)獲悉，2019年，新能源汽車核定推廣數(shù)達(dá)41.75萬輛，核定補(bǔ)助資金為140.29億元，扣回預(yù)撥資金3.34億元，取整后應(yīng)補(bǔ)助資金136.96億元，本次擬安排發(fā)放32.96億。
而據(jù)2017年度的清算審核數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年涉及補(bǔ)貼金額約220.27億元。換言之，兩年間，補(bǔ)貼金額減少超3成。
事實(shí)上，隨著近年來新能源汽車補(bǔ)貼政策不斷退坡，被補(bǔ)貼的企業(yè)及所涉金額都在不斷縮減。而今年，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更是在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并預(yù)計(jì)將于明年平緩?fù)顺觥?/span>
與此同時(shí)，連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告的“新能源汽車”，今年也首度缺席?？v觀2021年政府工作報(bào)告，一個顯著的特點(diǎn)是所涉及的相關(guān)內(nèi)容主要與新能源汽車的使用有關(guān)。在業(yè)界看來，這說明政府對新能源汽車前端的引導(dǎo)和扶持基本上已達(dá)到目標(biāo)，而重心要轉(zhuǎn)入后端——車輛的使用端。
3月22日，有業(yè)界人士對時(shí)代周報(bào)記者表示，經(jīng)過數(shù)年的政策推動，當(dāng)前中國新能源汽車行業(yè)已加速由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不過，在需求不斷攀升，企業(yè)爭先搶占發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也應(yīng)警惕產(chǎn)能過剩造成的資源浪費(fèi)，促進(jìn)汽車工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而從去年底以來，新能源汽車市場的泡沫也引起了政策層面的關(guān)注。
補(bǔ)貼退出進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，在2019年此輪補(bǔ)貼名單中，雖列有57家整車企業(yè)，但僅45家企業(yè)被核定補(bǔ)貼。
其中，比亞迪成為“大贏家”，其通過兩家分別位于陜西、深圳的整車企業(yè)，成為2019年應(yīng)補(bǔ)助資金最多的汽車品牌：當(dāng)年核定推廣數(shù)為14.01萬輛，合計(jì)補(bǔ)助資金約為43.58億元。
緊跟其后的是北汽集團(tuán)，2019年，其通過3家北汽系車企合攬17.11億元，核定推廣數(shù)為4.43萬輛，其中，北京汽車股份有限公司應(yīng)補(bǔ)助資金為14.43億元，北京新能源汽車股份有限公司為0.79億元。而排第三的宇通客車，其核定補(bǔ)助資金為14.59億元，車輛核定推廣數(shù)為1.07萬輛。
值得關(guān)注的是，有10家整車企業(yè)在本期名單中未能獲得補(bǔ)貼，包括華晨寶馬、上汽大眾、江鈴汽車、常德中車新能源等，而力帆乘用車、長安福特等車企還根據(jù)核算情況被扣減部分資金，前者被扣23萬元，后者為268萬元。
從此輪審核不通過的原因來看，主要包括“現(xiàn)場核查不通過”“不在推薦目錄內(nèi)”“需進(jìn)一步核實(shí)后予以清算”“不符合行駛里程數(shù)要求”“未按有關(guān)要求上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)”“驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與推薦目錄參數(shù)不一致”，以及“不滿足申報(bào)數(shù)量要求”等。
以“不滿足申報(bào)數(shù)量要求”為例，包括江鈴控股、江鈴汽車股份、江鈴集團(tuán)新能源汽車等江鈴系整車企業(yè)均因該原因未能獲補(bǔ)貼。而華晨鑫源、申龍客車、上汽通用五菱等車企，則因不符合行駛里程數(shù)要求被核減。
事實(shí)上，自2019年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均退坡50%后，近兩年來，相關(guān)政策延續(xù)了平緩補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏。其中，今年1月1日起，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正式在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，按照相關(guān)政策，新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限將截至2022年底。換言之，新能源車補(bǔ)貼退出已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
政策轉(zhuǎn)向 新能源汽車加速市場化
值得關(guān)注的是，盡管新能源車推廣補(bǔ)貼在逐步退出，但通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)推進(jìn)消費(fèi)的政策在不斷加碼。
這從今年的政府工作報(bào)告中可見一斑。據(jù)梳理，“新能源汽車”一詞此前已經(jīng)連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告。但在今年的報(bào)告中，與新能源汽車關(guān)聯(lián)最密切的表述為：“增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。”
在業(yè)界看來，在傳統(tǒng)車企加快轉(zhuǎn)型、造車新勢力不斷入局，新能源汽車市場初步建立的當(dāng)下，政府對新能源車前端引導(dǎo)和扶持目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，而將政策重心轉(zhuǎn)入車輛使用端，加大力度解決因停車場、充電樁、換電站等新能源汽車配套問題，勢必有利擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。
“這是市場化轉(zhuǎn)型一個比較好的方向，尤其是新能源車保有量逐步加大后，對使用端的進(jìn)一步改善，相信是對新能源車長久的環(huán)境發(fā)展的一大利好，也促進(jìn)新能源車實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的良好態(tài)勢”。3月22日，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹對時(shí)代周報(bào)記者表示，大部分自主品牌在新能源車補(bǔ)貼退出后，將呈現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，主要還是市場化的一個推動效果。
事實(shí)上，在2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策落地后，新能源車市曾經(jīng)歷一段低迷的時(shí)期，隨后在去年年中實(shí)現(xiàn)止跌回升。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，去年7月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成10萬輛和9.8萬輛，同比增長15.6%和19.3%，為2019年7月起的“12連跌”后首次回正。截至今年2月末，新能源汽車市場已實(shí)現(xiàn)“八連增”。數(shù)據(jù)顯示，今年2月，我國新能源汽車銷量約為11萬輛，同比增長5.8倍。
“未來5年，將是全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速期，也是實(shí)現(xiàn)新能源汽車完全市場化的攻堅(jiān)期”。在今年年初召開的中國電動汽車百人會論壇（2021）上，全國政協(xié)副主席萬鋼曾指出，進(jìn)入新階段，新能源汽車的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等都將受到來自資本市場和商品市場的雙重關(guān)注，企業(yè)要更加謹(jǐn)慎前行，把握住發(fā)展趨勢。
不過，需要注意的是，在新能源汽車加速市場化的當(dāng)下，隨著眾多玩家入局，產(chǎn)能過剩的問題也在不斷暴露。去年底至今，新能源汽車市場的泡沫也引起了行業(yè)各方高度關(guān)注。
去年11月，國家發(fā)改委啟動了對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能的首次摸底，并宣布將全面清點(diǎn)5年內(nèi)的投資項(xiàng)目。同年12月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)公開表示，2019年汽車產(chǎn)能利用率比2017年下降了將近20個百分點(diǎn)，低于20%的產(chǎn)能利用率的企業(yè)數(shù)量占到30%左右。“僵尸企業(yè)仍然在大量占據(jù)資源，這方面的治理應(yīng)該還要加快。”
而本月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》，也率先拉響行業(yè)警報(bào)：2016-2020年，該省汽車整車產(chǎn)能利用率由78%下降至33.03%。換言之，近7成整車產(chǎn)能過剩。
在上述《通知》中，因項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)滯后，以及產(chǎn)能利用率低等問題，多家車企被公開點(diǎn)名。其中，在整車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后方面，被點(diǎn)名的重慶長安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動乘用車項(xiàng)目備案時(shí)間已超過兩年，目前仍未開工建設(shè)；南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國新新能源汽車項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
此外，包括皋開汽車、九龍汽車、青年汽車江蘇分公司等多家企業(yè)因產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低被點(diǎn)名；而2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安等獨(dú)立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇此前有超15家新造車企業(yè)，不過，排除工廠位于常州且銷量正不斷攀升的理想汽車外，拜騰、奇點(diǎn)、敏安、前途等多家車企均命途多舛，幾近“團(tuán)滅”。
“江蘇的做法比較好，對產(chǎn)能情況摸的比較清楚，有利于接下來有針對性的解決問題，其他省市可以效仿這種做法，防止產(chǎn)能過剩造成的資源浪費(fèi)，促進(jìn)汽車工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。資深汽車行業(yè)分析師任萬付對時(shí)代周報(bào)記者表示。（時(shí)代周報(bào)）
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