補貼核查問題正成為存量電站的“生死線”。近日，光伏們了解到，某西北省份要求投資企業(yè)退回新能源電站補貼。讓投資企業(yè)進退兩難。
某投資企業(yè)告訴光伏們，目前補貼核查尚未結束，國家對于核查問題的處罰規(guī)則還沒有明確，省里卻自行要求新能源投資企業(yè)退還補貼，“有些說不過去，而且這些核查問題一部分是由行業(yè)發(fā)展的歷程所導致，并不完全都是企業(yè)的問題，地方政府這種一刀切的解決方案也不合理。目前投資企業(yè)已經收到通知要催繳不符合光伏發(fā)電項目納入規(guī)模管理有關規(guī)定和違規(guī)變更投資主體項目補助資金的通知”。
1月6日，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布了《關于公布第一批可再生能源發(fā)電補貼合規(guī)項目清單的公告》，項目規(guī)模供給7335個。據(jù)光伏們了解，尚未進入合規(guī)名單的項目并不一定是有問題的項目，還有約7000個項目正在審查，而且目前對于存在問題項目的處罰措施，國家尚未出臺明確的規(guī)則。
之前有知情人透露，最終處罰措施可能會按不同問題制定不同的規(guī)則，“主管部門還是希望盡量能維護投資企業(yè)的利益，避免一刀切”。
在此前國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關政策解釋的通知》指出，部分特殊光伏項目上網(wǎng)電價按照分批并網(wǎng)、分批定價。在納入補貼的光伏項目容量的認定上，文件明確納入補貼范圍的“項目容量”按照納入國家補貼范圍的規(guī)模、備案容量和實際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實際并網(wǎng)容量超過納入國家補貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補貼資金。
除此之外，在核查過程中，核查組明確表示，企業(yè)如果對于核查結果不認可，可以出具證據(jù)支持，但實際上，“針對核查提出的問題，即使投資商提供了證據(jù)不認可，比如省里2015年發(fā)了新文件，對前一年的文件進行了補充和更正，但在核查的時候只認2014年文件。我們深刻的體會到了什么叫‘關門打狗’，上述企業(yè)補充道。
一位行業(yè)資深從業(yè)者認為，“補貼是存量項目的第一大顛覆性風險，第二大問題是土地”。近日，該企業(yè)某存量帶補貼項目被地方稅務部門要求按全面積征收耕地占用稅，但該項目由于補貼核查問題尚未進入合規(guī)目錄，“如果拿不到補貼，加上土地稅的征收，項目公司就面臨破產，甚至連銀行利息也無法償還。一些已經出售給國有企業(yè)的項目，民企還有保電價的連帶責任，又是民營企業(yè)的一大門檻”。
事實上，光伏們了解到，進入合規(guī)目錄的項目在補貼發(fā)放時確實享有優(yōu)先權。2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補貼款項，全年來看，投資商反饋收到的補貼資金均大幅高于前一年。例如，某投資商告訴光伏們，往年收到的補貼資金基本為30億元左右，而2022年收到了將近50億元。不過該投資商表示，收到補貼的項目基本是已經進入補貼核查第一批合規(guī)名單中的項目。“這樣一來，對于我們項目融資來說是件好事，融資相對更容易一些，成本也可以低一點”。
另一家央企也表示，2022年收到的補貼資金確實遠高于其他年份，合計總額超過200億元，這其中包括此前為電力保供，國家優(yōu)先撥付給央企的補貼資金。
另外一家民營投資商告訴光伏們，公司收到了超過80億元的補貼，進入合規(guī)名單的項目補貼發(fā)放覆蓋的更多一些，“所以總體來看，補貼資金要比往年更多”。
由此來看，進入合規(guī)名單的項目，在補貼資金發(fā)放時也會有優(yōu)先權。另外，2022年補貼發(fā)放力度的增加以及提出的由電網(wǎng)企業(yè)成立專項公司解決補貼問題的方案，也能看出2023年有希望真正解決補貼拖欠的問題。而補貼問題能否解決的關鍵還決定于剩余項目的審查進度以及國家層面對于核查問題界定與處罰措施。
各投資商正“焦頭爛額”的等待補貼核查以及相關的處罰規(guī)則。而行業(yè)也期待一個實事求是的結果，不合理的一刀切方案會將更多的項目公司及企業(yè)再次拖入“深淵”。
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