2021年，國務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達峰行動方案》，提出將“碳達峰”貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。這成為我國實現(xiàn)“碳達峰”目標的一份發(fā)展路線藍圖。
但在當時，對于2030年到2060年，即從“碳達峰”走向“碳中和”路徑如何描繪還沒有提出。
能源轉(zhuǎn)型是減少碳排放的重要領(lǐng)域，能源革命需要重塑當前以化石能源為主的能源系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)向新型能源體系。
國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌第四期聯(lián)合研究成果《面向未來助力增長——構(gòu)建中國新型能源體系》（下稱“報告”）近日對外發(fā)布。據(jù)悉，報告對中國能源發(fā)展的未來藍圖進行了綜合研判，提出了面向2060年的新型能源體系的愿景和政策建議。
在研究成果發(fā)布會上，殼牌中國集團主席曲雪梅談道，此次合作融合了國務(wù)院發(fā)展研究中心對中國能源體系和能源發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)的深刻理解，而殼牌貢獻了在能源市場、監(jiān)管機制和能源需求驅(qū)動因素方面的國際經(jīng)驗和知識。中國國際發(fā)展知識中心常務(wù)副主任、研究員王金照指出，能源轉(zhuǎn)型是一個長期投資的過程，需要“站在明天看今天”。
報告指出，中國的新能源時代正在到來。2023年底，中國的風電、光伏累計裝機量達到10.5億千瓦，占全球新能源總裝機量的四成。新能源還在加快發(fā)展，終端能源利用將由傳統(tǒng)化石能源為主轉(zhuǎn)換成電力為主，到2060年，電氣化率將由2023年的26%左右提高到60%左右。
為2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標，電力供需預計達17.8萬億千瓦時，總裝機預計達85億千瓦時。風電、光伏在裝機規(guī)模和發(fā)電量兩方面均將成為絕對主力，預計到2060年將分別達到32億千瓦和35億千瓦，是2020年的11.3倍和13.8倍。其中風電以集中風電為主，光伏集中和分布并重，水電、抽水蓄能電站、核電以及生物質(zhì)發(fā)電等零碳能源都將充分挖潛。
但同時，可再生能源比例的提高會帶來新的挑戰(zhàn)，為應對不可控電源間歇性、波動性和不可控性對電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建中國新型能源體系，需要重視安全的底線。
報告指出，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，可控電源始終是安全的“壓艙石”。在用足抽水蓄能、電網(wǎng)互濟、需求響應、電動汽車以及電化學儲能等調(diào)節(jié)資源的基礎(chǔ)上，中長期直至2060年依然需保留并合理布局一定規(guī)模的火電，主要用以提供電力和調(diào)節(jié)能力。解決由新能源資源分布與負荷中心不均衡問題帶來的安全風險，需持續(xù)強化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“大電網(wǎng)+中小型區(qū)域電網(wǎng)+智能配電網(wǎng)及微網(wǎng)”的柔性互聯(lián)架構(gòu)。
除了確保能源安全外，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須更加重視創(chuàng)新，特別是能源領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展應用和商業(yè)化。例如，2030年以前，我國主要側(cè)重零碳電力系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應用。而2035年后，氫能以及新一代生物燃料的技術(shù)預計也有望達到比較成熟商業(yè)化的水平。
此外，報告還提到，大規(guī)模開發(fā)風電光伏對土地的需求大幅攀升，需協(xié)調(diào)好新能源開發(fā)與國土空間規(guī)劃。以集中式光伏發(fā)電為例，若建成35億千瓦光伏裝機，大約需要8.75萬平方公里。受西部地區(qū)生態(tài)紅線影響和東部地區(qū)建設(shè)用地指標制約，用地問題逐步成為制約風電光伏發(fā)展的因素之一，須提早協(xié)調(diào)好新能源開發(fā)和國土空間規(guī)劃利用之間的關(guān)系。
展望未來，報告認為，新能源將成為新經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，新能源的發(fā)展將在拉動經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)、協(xié)同環(huán)境污染治理等方面釋放巨大潛能。但也需要注意，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及26種礦產(chǎn)資源的支撐，其中有15種對外依存度超過50%，需要高度關(guān)注資源風險。
報告也強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和碳中和背景下，有必要加強“頂層設(shè)計”，適度超前開展新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。預計2020年到2060年四十年間的累計投資需求總額將超過80萬億元，其中投資領(lǐng)域主要包括新能源電力及支撐靈活性投資、非電新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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