松陽縣人民政府關于印發(fā)松陽縣加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《松陽縣加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施意見》已經縣政府第7次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
松陽縣人民政府
2022年7月4日
(此件公開發(fā)布)
松陽縣加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和習近平總書記關于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進一步加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快推進浙西南革命老區(qū)和山區(qū)縣高質量綠色發(fā)展，助力生態(tài)產品價值實現機制示范區(qū)、城鄉(xiāng)共同富裕先行區(qū)建設，根據國家、浙江省、麗水市關于加快光伏應用發(fā)展有關要求和整縣(市、區(qū))推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作部署，現就推動我縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國家和省碳達峰碳中和工作部署，牢牢把握生態(tài)文明建設要求，加強統(tǒng)籌協調，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快調整優(yōu)化能源結構，以分布式光伏整縣(市、區(qū))規(guī)?；_發(fā)為抓手，全面實施“光伏+”工程，推動綠色低碳能源產業(yè)高質量發(fā)展。力爭“十四五”全縣新增光伏發(fā)電 20萬千瓦。
二、推進原則
(一)市場主導，政府引導。發(fā)揮政府引導作用，強化整縣試點帶動，加強對屋頂資源管理、項目招標、項目融資和并網、電網結算等方面的統(tǒng)籌協調。堅持市場主導和充分競爭原則，分布式光伏開發(fā)市場向所有符合條件的市場主體開放，努力將分布式光伏整縣推進工作打造成市場化程度高、普及面廣、高質量發(fā)展的惠民工程。
(二)分類施策，迭代升級。結合光伏發(fā)展實際，科學制定試點實施方案和扶持政策。根據自有、公建等不同建筑類型和不同產權類型的屋頂分類施策，創(chuàng)新推動分布式光伏投資建設模式，著重創(chuàng)新整體運維新模式、迭代升級新業(yè)態(tài)。
(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。統(tǒng)籌舊城改造、美麗鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、招商引資等工作，科學編制實施方案，按照“謀劃一批、開工一批、儲備一批、并網一批”原則，合理安排建設時序，整體有序推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。
(四)普惠共享，多元共治。創(chuàng)新推廣模式，結合鄉(xiāng)村振興、共同富裕等工作，共建共治共享。鼓勵更多市場主體參與項目建設和管理，同時加強事中事后監(jiān)管。
三、實施重點
(一)實施“光伏+農業(yè)”工程。鼓勵在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農作物大棚上方建設光伏設施，支持在農作物育苗、花卉種植等農作物玻璃棚頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。鼓勵在畜牧、家禽養(yǎng)殖基地利用養(yǎng)殖設施屋頂、管理用房屋頂、可利用空地建設光伏設施，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。在符合國土空間規(guī)劃和復合用地標準的前提下，支持利用園地、坑塘水面、未利用地等建設農(茶)光互補項目，提高土地利用效益。支持在符合相關法律法規(guī)要求的水域建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在養(yǎng)殖魚塘等水面建設漁光互補光伏發(fā)電項目，提高漁業(yè)養(yǎng)殖經濟效益。(責任單位：縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府)
(二)實施“光伏+工業(yè)”工程。鼓勵在產業(yè)集聚區(qū)(經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))標準廠房屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等高耗能行業(yè)企業(yè)要盡量利用自有廠房屋頂及車棚頂建設光伏設施，改善用能結構。引導汽車制造業(yè)、高端裝備、電子信息等重點行業(yè)企業(yè)利用自有廠房屋頂及車棚頂建設光伏設施，促進綠色、低碳發(fā)展。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。其中產業(yè)集聚區(qū)(經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。(責任單位：縣經濟商務局、開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府)
(三)實施“光伏+商業(yè)”工程。鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、大劇院、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓頂及車棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營成本。推動旅游度假區(qū)、公園、游樂園、植物園、文博院館等文化旅游景區(qū)利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。(責任單位：縣經濟商務局、縣文廣旅體局)
(四)實施“光伏+學?！惫こ?。鼓勵科研院所和各類大專院校等教育培訓機構利用行政辦公樓、實驗樓、教學樓、圖書館、宿舍等屋頂及車棚頂建設光伏設施，打造陽光校園。鼓勵中小學、幼兒園利用教學樓、體育館等頂部建設光伏設施，結合中小學勤儉節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。各類學校可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。(責任單位：縣教育局、縣科技局)
(五)實施“光伏+醫(yī)院”工程。鼓勵公立醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設光伏設施，引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他醫(yī)療衛(wèi)生健康單位利用門診樓等屋頂及車棚頂建設光伏設施，倡導節(jié)能減排理念。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。(責任單位：縣衛(wèi)生健康局)
(六)實施“光伏+公共建筑”工程。推動政府機關、事業(yè)單位利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，樹立黨政機關帶頭使用清潔能源形象。黨政機關可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物(建筑物)上方安裝比例達到90%以上。推動各類國有企業(yè)、公共體育館、城市展覽館等公共機構利用屋頂及車棚頂建設光伏設施，引領清潔能源應用。(責任單位：縣國資辦、縣機關事務保障中心、縣建設局、縣國投集團)
(七)實施“光伏+交通”工程。在車站屋頂及高速隔音墻建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車站屋頂安裝比例達到50%以上。新建(改建)大型停車場地等公共基礎設施原則上100%安裝光伏發(fā)電設施。在高速服務區(qū)、收費站、公交站臺、加油站、綜合供能服務站、新能源充電站屋頂建設光伏設施，增加運營收益。在路燈、光伏航標燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。(責任單位：縣交通運輸局、縣建設局、縣公安局、縣經濟商務局、縣發(fā)改局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交投公司)
(八)實施“光伏+居民”工程。鼓勵在城市聯排別墅、住宅小區(qū)、公寓樓、安置房和公共配套設施建筑屋頂及車棚頂建設光伏設施，支持居民區(qū)內光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，將清潔能源融入日常生活。結合老舊小區(qū)改造工作，在確保建筑結構安全的前提下，大力推進光伏應用，打造一批光伏社區(qū)。新建民用建筑推廣一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，安裝比例達到60%以上，其中未來社區(qū)安裝比例達到80%以上。大力推進“光伏小康”工程，結合美麗鄉(xiāng)村建設和扶持經濟薄弱村，鼓勵在村委會、經濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂建設光伏設施，加快清潔能源在農村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。推動村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%，農村居民可利用建筑屋頂安裝比例不低于30%。(責任單位：縣建設局、縣農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府)
四、政策支持
(一)實施財政獎補。對縣域范圍內縣城規(guī)劃區(qū)以外2022年度、2023年度建成并網的家庭戶用分布式光伏項目分別給予一次性建設補貼，補貼標準分別為0.60元/瓦、0.20元/瓦;補貼資金由縣財政承擔。(責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局)
(二)強化用能管理。對利用工業(yè)和商業(yè)屋頂建設分布式光伏的企業(yè)，優(yōu)先審批因轉型升級所需的電力增容需求。光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能總量核算時予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。(責任單位：縣發(fā)改局、縣經濟商務局、開發(fā)區(qū)管委會、國網松陽供電公司)
(三)完善標準規(guī)范。嚴格落實綠色建筑和光伏建筑一體化等有關要求，推動新建公共建筑、工業(yè)建筑、總建筑面積5萬平方米及以上的新建商品住宅建筑等全面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，由建設主管部門根據綠色建筑有關要求提出光伏設施建設條件，并納入土地出讓文件、施工圖審查范圍。探索出臺既有建筑、停車場所等空間加裝光伏的管理辦法，增強加裝光伏的合規(guī)性。不得在違法建筑上加裝光伏設施。支持在老舊城區(qū)平改坡工程中結合建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵利用居民小區(qū)公共建筑屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，相關收益可用于小區(qū)物業(yè)管理和公共事業(yè)支出。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)在自有產權院落內建設光伏停車棚。安裝屋頂分布式光伏系統(tǒng)不得影響相鄰合法建筑物的安全、采光、日照，須符合景觀設計標準要求，注重與周邊建筑色彩、風格等整體協調統(tǒng)一?？h域范圍內分布式光伏安裝規(guī)范要符合縣級有關規(guī)定，縣級規(guī)定不涉及的，按照省市級有關規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：縣建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局)
(四)保障工程質量。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)選用設備必須是經過批準的認證機構認證且達標的產品，光伏組件和逆變器質保期符合《浙江省整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏開發(fā)工作導則》相關要求，建設安裝必須符合有關安全規(guī)范要求。各相關單位要高度重視分布式光伏發(fā)電建設安全監(jiān)管，落實安全監(jiān)管責任，探索制定簡便實用的工程質量和安全監(jiān)管辦法，加強監(jiān)督檢查，嚴控工程質量，嚴守安全底線。(責任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、國網松陽供電公司)
(五)強化要素保障。結合新一輪國土空間規(guī)劃，在嚴守生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”的基礎上，加強對地面光伏發(fā)電項目國土空間、用地指標的保障，支持在荒山荒坡、存量建設用地和低丘緩坡等非耕地資源建設集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)。創(chuàng)新金融產品和服務，根據分布式光伏能源特點，采取促進光伏發(fā)展的綠色保險、綠色債券及信貸政策，不斷完善以售電收益權和項目資產質押的貸款機制，加快打造成熟的金融產品和保險產品，加大對光伏應用領域企業(yè)的信貸支持。探索多元化融資方式，鼓勵符合條件的企業(yè)掛牌上市，采用發(fā)債融資、股權眾籌等形式，吸引民營資本、風險投資等資金參與光伏開發(fā)利用。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣大數據和金融發(fā)展中心、銀保監(jiān)監(jiān)管組)
(六)做好接入消納。各有關部門和電網企業(yè)要統(tǒng)籌光伏發(fā)電與電網設施建設協同發(fā)展，切實增強電網接入送出能力。進一步加強對配電網的升級改造，切實保障分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保分布式光伏并網后的安全穩(wěn)定運行。進一步加強數字化、智慧化光伏管理平臺建設。進一步完善和優(yōu)化光伏發(fā)電接網、備案等相關管理辦法，鼓勵對戶用光伏整體打包備案。電網企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費。發(fā)電量和用電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。(責任單位：縣發(fā)改局、國網松陽供電公司)
五、保障措施
(一)強化組織領導?？h政府成立整縣推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，常務副縣長及相關副縣級領導任副組長，縣直相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府等單位主要負責人為成員。領導小組下設工作專班，專班設在縣發(fā)改局，負責領導小組日常工作。建立由縣發(fā)改局總牽頭，縣級各行業(yè)主管部門及有關單位分工負責的協調推進工作機制，統(tǒng)籌指導全縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)項目建設。縣級各有關部門職責分工見附件1。(責任單位：縣府辦、縣發(fā)改局、縣級有關部門)
(二)強化考核評估。強化進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，指標化、項目化、閉環(huán)化、協同化，切實抓好工作落實。縣級各部門要按照碳達峰碳中和的目標要求，制定行業(yè)促進光伏應用發(fā)展細化方案，明確推廣計劃，壓實工作責任。建立考核評價和定期通報制度，將光伏發(fā)展納入縣直單位年度綜合考核辦法。(責任單位：縣考核辦、縣發(fā)改局、縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府)
(三)強化宣傳引導。各縣直有關部門要組織開展光伏專業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務素質能力，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等載體，開展分布式光伏規(guī)?；_發(fā)工作宣傳，營造全社會共同理解、關心、支持、參與的良好氛圍。(責任單位：縣發(fā)改局、縣級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府)
本意見自2022年7月4日起施行。
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