“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是黨中央作出碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個(gè)五年，我國(guó)可再生能源發(fā)展將迎來(lái)新時(shí)代，邁上新征程。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，對(duì)“十四五”及今后一段時(shí)期可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措進(jìn)行了全面部署，為可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖。
一、把握新發(fā)展階段，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
當(dāng)前，全球能源供需格局正在深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動(dòng)。我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明確，安全降碳主線(xiàn)清晰，可再生能源正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
放眼世界，大力發(fā)展可再生能源是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。應(yīng)對(duì)氣候變化是全世界共同的責(zé)任，是全人類(lèi)共同的事業(yè)。過(guò)去五年間，全球可再生能源新增發(fā)電量約占全部新增發(fā)電量的60%，形成了可再生能源加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。按照《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2050年全球?qū)⒂?0%左右的電力來(lái)自可再生能源，可再生能源必將在攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏大事業(yè)中進(jìn)一步引領(lǐng)主流方向、發(fā)揮主導(dǎo)作用。
立足中國(guó)，大力發(fā)展可再生能源是助力碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)技術(shù)水平快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。2020年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，節(jié)煤減碳效益十分顯著，成為助力碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵舉措。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，可再生能源既是先鋒隊(duì)、也是主力軍。特別是我國(guó)二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，要在不到十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的“先立后破”，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快推動(dòng)可再生能源成為我國(guó)能源電力的增量主體，并逐步進(jìn)入存量替代階段，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量躍升發(fā)展
站在“十四五”新起點(diǎn)，面對(duì)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)新要求，可再生能源的發(fā)展邏輯、發(fā)展邊界和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握我國(guó)可再生能源當(dāng)前所處發(fā)展階段，將“十四五”可再生能源發(fā)展的主題定位為高質(zhì)量躍升發(fā)展，提出了高質(zhì)量躍升發(fā)展的四個(gè)鮮明特征：大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量。這四個(gè)特征是“十四五”可再生能源發(fā)展的主導(dǎo)向，也是《規(guī)劃》的主脈絡(luò)。
大規(guī)模開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展要堅(jiān)持“先立后破”，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線(xiàn)，確保安全降碳。2020年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模折合替代煤炭近10億噸，相當(dāng)于近三年我國(guó)煤炭年均進(jìn)口量的3.2倍，是我國(guó)減污降碳和保障能源安全的堅(jiān)實(shí)力量。未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，只有大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源，讓可再生能源供應(yīng)能力“立”起來(lái)，傳統(tǒng)化石能源才有“破”的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的支撐，安全降碳才能得以落實(shí)?！兑?guī)劃》提出在“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機(jī)規(guī)模大幅度提升，總裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加快占據(jù)發(fā)電裝機(jī)主體地位，夯實(shí)綠色低碳能源供應(yīng)基礎(chǔ)。
高比例消納是關(guān)鍵。受風(fēng)能太陽(yáng)能資源固有特性影響，新能源電力消納需要火電水電等支撐調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能、堅(jiān)強(qiáng)輸配電網(wǎng)、以及相適應(yīng)的體制機(jī)制等提供系統(tǒng)支持。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開(kāi)發(fā)與消納的關(guān)系，提出加大可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升大電網(wǎng)可再生能源配置能力，拓展可再生能源消納利用場(chǎng)景，多措并舉提升可再生能源利用水平。同時(shí)，由于可再生能源品類(lèi)豐富，不僅有風(fēng)電、光伏等波動(dòng)型電量型電源，也有水電、抽水蓄能、光熱等支撐型調(diào)節(jié)型電源，《規(guī)劃》明確將加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)、發(fā)揮大型水電長(zhǎng)周期儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用、積極推進(jìn)水電增容擴(kuò)機(jī)、有序推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電發(fā)展作為促進(jìn)新能源存儲(chǔ)消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。
市場(chǎng)化發(fā)展是條件。隨著風(fēng)電光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，新能源成為高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)將從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展、補(bǔ)貼支撐發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展、效益決定發(fā)展。作為第一個(gè)市場(chǎng)化條件下的五年規(guī)劃，《規(guī)劃》在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的理念和方式上進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)深化放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;健全體制機(jī)制，把政府該管的管到位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融稅收等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)果。“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈將持續(xù)鞏固提升，可再生能源替代行動(dòng)將深入實(shí)施，新能源消納和存儲(chǔ)能力將顯著提升，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中的占比將超過(guò)50%。同時(shí)，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重將分別達(dá)到33%和18%左右，新能源利用率高位運(yùn)行，新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)將逐步構(gòu)建，可再生能源將在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高水平消納，并承擔(dān)支撐能源保供的任務(wù)，可再生能源高質(zhì)量局面將基本形成。
三、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“四個(gè)革命一個(gè)合作”
面對(duì)碳達(dá)峰碳中和對(duì)可再生能源發(fā)展提出的新要求，《規(guī)劃》深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將可再生能源作為一個(gè)整體，從供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制和國(guó)際合作五個(gè)方面，部署了“十四五”可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)舉措。
01、重點(diǎn)突出，提高可再生能源供給能力
《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮大型基地“集團(tuán)軍”“主力軍”作用，支撐可再生能源發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是以沙漠戈壁荒漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼和黃河下游七大陸上風(fēng)電光伏基地。
二是以西南地區(qū)主要流域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮各品類(lèi)可再生能源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地。
三是建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東、北部灣海上風(fēng)電基地集群，保障市場(chǎng)化背景下海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的基本完成度。
四是推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)，重視開(kāi)發(fā)模式、發(fā)展場(chǎng)景創(chuàng)新，拓展新能源開(kāi)發(fā)空間。
五是積極推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)、地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)，構(gòu)建多元支撐的可再生能源供應(yīng)體系。
02、源網(wǎng)協(xié)同，促進(jìn)可再生能源高比例利用
《規(guī)劃》從自身發(fā)展、挖掘系統(tǒng)存量、拓展系統(tǒng)增量三大方面對(duì)擴(kuò)大可再生能源消納利用進(jìn)行了部署。
一是加快抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電和其他新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展具備調(diào)節(jié)能力的可再生能源設(shè)施。
二是積極推動(dòng)火電靈活性改造，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級(jí)，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，探索推進(jìn)多種電源聯(lián)合調(diào)度，源網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高新能源就近消納能力，提升跨省區(qū)輸電通道新能源電量占比。
三是加強(qiáng)可再生能源電熱氣多元直接利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化制氫利用，構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，源荷協(xié)同，擴(kuò)大可再生能源終端消費(fèi)空間。
03、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鞏固可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，可再生能源尤其是新能源技術(shù)成為重塑全球能源格局的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。
《規(guī)劃》要求布局前沿方向，加大可再生能源關(guān)鍵裝備技術(shù)、工程技術(shù)、運(yùn)行控制技術(shù)等創(chuàng)新攻關(guān)力度;統(tǒng)籌推進(jìn)裝備補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，實(shí)施可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造工程，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;完善可再生能源創(chuàng)新鏈，加快推動(dòng)新技術(shù)實(shí)證驗(yàn)證與產(chǎn)品及工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等其他新技術(shù)在新能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，通過(guò)新技術(shù)綜合利用與再創(chuàng)新，培育可再生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)可再生能源持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展活力。
04、市場(chǎng)主導(dǎo)，健全可再生能源發(fā)展體制機(jī)制
構(gòu)建可再生能源發(fā)展要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，是市場(chǎng)化發(fā)展可再生能源的內(nèi)在要求和制度保障。
《規(guī)劃》提出四方面主要任務(wù)：一是深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，提升服務(wù)能力;二是構(gòu)建以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制和由電網(wǎng)保障消納、市場(chǎng)化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納保障機(jī)制。三是建立健全可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制、價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制、參與市場(chǎng)的交易機(jī)制等，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;四是建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。
05、開(kāi)放融入，深化可再生能源國(guó)際合作
在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，深化可再生能源國(guó)際合作，是我國(guó)積極參與全球能源治理、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重點(diǎn)實(shí)踐，也為我國(guó)可再生能源國(guó)際化發(fā)展提供了更好的契機(jī)。
《規(guī)劃》提出持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，強(qiáng)化與其他發(fā)展中國(guó)家能源綠色發(fā)展合作，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實(shí)合作，積極參與可再生能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深層次參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，彰顯了我國(guó)積極參與全球氣候治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
結(jié)語(yǔ)
發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃》繪就的藍(lán)圖，奮力譜寫(xiě)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型做出新的更大貢獻(xiàn)。(作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng))
評(píng)論