3月11日，河北省能源局啟動存量光伏電站占用耕地摸底統(tǒng)計工作，文件要求對照自然資源部門土地年度變更調查數(shù)據(jù)庫，對已列入省年度計劃、尚未辦理建設用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進行摸底統(tǒng)計。附表信息統(tǒng)計中包括項目名稱、開發(fā)企業(yè)、備案證號、建設規(guī)模及地點、納入計劃批次以及場址總面積、已占用面積以及建設進度等多項詳細信息。
據(jù)光伏們了解，日前，河北省相關部門已經(jīng)就光伏電站占用農用地等問題進行過研討，目前尚未出臺正式文件及具體執(zhí)行細則。此次河北省啟動存量光伏電站項目占用耕地統(tǒng)計，或是在為之后嚴控光伏電站占用一般農用地做準備。
有消息人士稱，目前光伏復合項目普遍采用的高支架建設形式的項目審批可能會受到影響，“據(jù)說農業(yè)大棚上建設光伏電站是被允許的，但是前期工作中需要農業(yè)項目先行立項之后才能建設光伏電站”。據(jù)河北省某業(yè)主反饋，其原本計劃今年申報的農光項目近日被通知暫停。
事實上，縱覽光伏電站用地政策，行業(yè)經(jīng)歷了若干次政策收緊與寬松的過程。從用地類型來看，基本農田與一般農田均屬于耕地，其中基本農田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?、保命?rdquo;。由各級人民政府劃定范圍，并指定特殊保護區(qū)域;
而一般農田是指包括規(guī)劃確定為農業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地，管理相較于基本農田略寬松，目前我國中東部地區(qū)的光伏電站大多有一定比例的土地占用了一般農田。
可以預見的是，盡管此次河北省尚未明確執(zhí)行細則，但對于2021年發(fā)放了超過40GW光伏電站項目指標的河北省來說，光伏用地政策收緊將在很大程度上影響項目的實施與推進。某業(yè)主反饋稱，由于土地問題，其中標的近1GW項目目前處于推進暫緩階段。
此外，有設計院人士介紹到，大部分項目在項目申報或者可研階段的土地準備工作并不充分，盡管申報文件中已經(jīng)獲得了縣級或者市級國土資源部門的許可，但大部分項目進入實施階段后發(fā)現(xiàn)土地難找，導致推進困難，“國土與林草部門分屬于不同體系，某一片土地可能在國土數(shù)據(jù)中屬于未利用地，但在林草系統(tǒng)中就是林地，土地情況紛繁復雜，這也是導致去年河北新增項目推進延遲的重要原因之一”。
據(jù)了解，此次河北省收緊光伏電站用地政策或與國家18萬億畝基本農田紅線以及受全球新冠疫情影響帶來的全球糧食安全問題有關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略。
3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，就抓好糧食生產、確保糧食安全作出深刻闡述，強調要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，“三農”壓艙石作用進一步凸顯。面向未來，我國糧食安全的基礎需要進一步鞏固增強，保障糧食安全的任務十分艱巨。耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保農田只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產，確保18億畝耕地實至名歸;要不斷改善農業(yè)生產條件，落實好“農田必須是良田”，努力建成10億畝高標準農田，為穩(wěn)定保障糧食產能進一步夯實基礎。
在全國糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，以中東部地區(qū)為主的農業(yè)大省或將進一步縮進光伏電站用地政策。如何切實提高土地利用效率，真正實現(xiàn)農業(yè)與光伏和諧發(fā)展也將成為“十四五”期間光伏行業(yè)發(fā)展的又一重要課題。
在之前的光伏復合項目認定中的，大部分省份以支架高度及前后排距離作為標準。但目前已有省份就光伏復合項目提出了進一步的審查標準。2月份，海南省平價菜保供惠民行動專班辦公室發(fā)布了關于加快光伏蔬菜大棚設計方案審查的函《海南啟動1.34GW農光互補電站方案審查，確保姓“農”不姓“光”》，為確保農光互補項目姓"農"不姓"光"，建設的光伏蔬菜大棚能種菜、種好菜，省平價菜專班組織省發(fā)改、農業(yè)農村、資規(guī)、測繪等部門成立2個小組赴相關市縣對農光互補項目開展實地核查，主要采取實地查看、聽取匯報、查閱資料等形式進行核查指導，確保按技術要求整改后，能種菜、種好菜，對未按期完成整改的農光互補項目以涉嫌違法違規(guī)占用農用地進行立案調查。
原標題：重磅!河北或將嚴控光伏電站項目占用一般農田
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