該提問人指出，根據(jù)自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）文件要求，光伏項目光伏方陣用地可使用覆蓋度低于50%的灌木林地。但現(xiàn)在三調(diào)數(shù)據(jù)和林保數(shù)據(jù)不一致，實(shí)際使用要依據(jù)三調(diào)的灌木林地圖斑，還是林保數(shù)據(jù)的灌木林地圖斑，請予以明確。
山西省林業(yè)和草原局回復(fù)，根據(jù)《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，林地范圍以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)確定，但林地類型及主要屬性以林地保護(hù)利用規(guī)劃為準(zhǔn)。“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進(jìn)林地，尚未納入林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍的，由縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查結(jié)果確定。
事實(shí)上，在今年4月自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》中已經(jīng)明確表示，灌木林標(biāo)準(zhǔn)是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林，并給出了涉及的縣級行政區(qū)名單。
文件指出，要區(qū)分耕地上造林情形，實(shí)行差別化管理。“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于在第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實(shí)施國家退耕還林或按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，按照林地管理。
“三調(diào)”為林地，不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。
此外，要劃分歷史節(jié)點(diǎn)，處理開墾林地問題。“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）印發(fā)以前開墾國有林區(qū)、國有林場的國有林權(quán)證范圍內(nèi)的林地（濕地、草地），按照耕地管理。
“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號印發(fā)以后發(fā)生的毀林開墾，已劃入耕地保護(hù)紅線的，按照耕地管理；沒有劃入耕地保護(hù)紅線的，依法依規(guī)按照林地管理。沒有劃入耕地保護(hù)紅線的地塊，涉及建設(shè)占用使用時，按林地辦理審核審批手續(xù)，無需落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。
“三調(diào)”為非林地，實(shí)際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理。
來源：光伏們
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