天津：到2030年光伏項目規(guī)模進一步擴大

日前，天津市住建委發(fā)布《天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（征求意見稿），意見稿指出，推廣城鎮(zhèn)建筑太陽能應用。工業(yè)園區(qū)、交通設施建筑、居住建筑及學校、醫(yī)院、公共機構(gòu)等公共建筑推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。進一步推動太陽能熱水的規(guī)模化應用，鼓勵學校、醫(yī)院、旅館等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑推廣太陽能集中熱水系統(tǒng)；支持小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

3.推動農(nóng)村太陽能技術應用。開展農(nóng)村屋頂光伏計劃，在靜海、薊州等區(qū)域選取4-5個具有光伏應用基礎條件的鎮(zhèn)建設整村、整鎮(zhèn)光伏試點和儲能站試點，到2023年，完成試點建設，推廣試點經(jīng)驗，推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，持續(xù)擴大光伏應用范圍。鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)積極參與光伏投資、建設和管理，創(chuàng)新光伏租賃、漁光互補、農(nóng)光互補等運作模式，爭取政府貼息等政策支持，建立完善光伏項目收益分配制度與運管體系，到2030年，光伏項目規(guī)模進一步擴大。

原文如下：

《天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（征求意見稿）

城鄉(xiāng)建設是推動綠色低碳發(fā)展、建設美麗天津的重要領域。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實市委、市政府碳達峰碳中和工作要求，穩(wěn)妥有序推進本市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動，制定本方案。

一、工作基礎

天津市高度重視建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用等各項工作取得顯著成效，為天津市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰筑牢基礎支撐。

1.建筑節(jié)能減排穩(wěn)步推進

天津市在全國率先實施了新建居住建筑四步節(jié)能設計標準和公共建筑三步節(jié)能設計標準，積極推進新建建筑節(jié)能工作，截止2020年累計建成民用節(jié)能建筑面積超過5億平方米。2007年起多措并舉推動既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，同時打造既有公共建筑節(jié)能改造工作標桿，于2011年成為全國首批公共建筑節(jié)能改造示范城市，于2017年獲批公共建筑能效提升重點城市，累計完成既有建筑節(jié)能改造超過1億方米，改造完成后既有城鎮(zhèn)住宅中節(jié)能建筑占比達到了98%以上，節(jié)能改造工作成效顯著。

2.綠色建筑發(fā)展位居全國前列

以中新天津生態(tài)城為引領，“十二五”期間推動于家堡金融區(qū)、新梅江居住區(qū)等10個片區(qū)開工建設，新建綠色建筑面積3200萬平方米，綠色建筑實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g新建綠色建筑超過1.7億平方米，實現(xiàn)了綠色建筑全覆蓋發(fā)展；全市累計獲得綠色建筑評價標識項目337個，建筑面積達到3141萬平方米，其中綠色建筑設計標識項目320個，綠色建筑運行標識項目17個。綠色生態(tài)城區(qū)示范效應顯著，“中新天津生態(tài)城”獲得國家首批“綠色生態(tài)城區(qū)運營三星級標識”，推動了國家生態(tài)城區(qū)建設管理的高水平發(fā)展。

3.裝配式建筑發(fā)展基礎夯實

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，從政策、標準、產(chǎn)業(yè)等多角度、多環(huán)節(jié)推動裝配式建筑發(fā)展。出臺《關于加快推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見》、《關于加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（2015-2017年）實施意見》、《天津市關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案》等政策文件，明確裝配式建筑發(fā)展目標、重點任務、支持政策和保障措施?；窘⒘烁采w裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工安裝全過程標準體系，形成有效技術支撐。積極推動試點示范項目和產(chǎn)業(yè)基地建設，建成15個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其中靜海區(qū)支持建立的“天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園”被住建部認定為園區(qū)類裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。“十三五”期間實現(xiàn)了裝配式建筑項目占當年新建開工量30%的目標。

4.可再生能源建筑應用態(tài)勢良好

積極推動可再生能源建筑應用示范，“十二五”期間，濱海新區(qū)、薊縣、寧河縣、靜?？h和大邱莊鎮(zhèn)、河西務鎮(zhèn)、蘆臺鎮(zhèn)等“一區(qū)三縣三鎮(zhèn)”被住房和城鄉(xiāng)建設部評為國家可再生能源示范市縣，應用面積達到304萬平方米。規(guī)模化推廣可再生能源應用，大力推動區(qū)域綜合可再生能源站的建設，并將12層以下建筑應用太陽能熱水的技術要求納入強制性標準，實現(xiàn)可再生能源應用范圍持續(xù)擴大，“十二五”期間可再生能源應用面積達到2206萬平方米。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》、《天津市碳達峰實施方案》部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以綠色低碳發(fā)展為引領，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）工作原則

——積極穩(wěn)妥，分步實施。有計劃分步驟實施碳達峰行動，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，注重短期“碳達峰”與長期“碳中和”協(xié)調(diào)發(fā)展。

——節(jié)約優(yōu)先，降碳提效。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。

——創(chuàng)新引領，安全適用。強化科技創(chuàng)新的支撐引領作用，注重思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，促進建筑用能與能源供應、輸配響應互動，確保建筑領域能源安全。

三、主要目標

2030年前，天津市城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值，力爭率先達峰。

“十四五”期間，建筑節(jié)能低碳水平進一步提高，逐步推行新建居住建筑五步節(jié)能標準，擴大超低能耗建筑規(guī)模，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑試點示范取得積極進展；綠色建筑品質(zhì)提升、裝配式建筑普及推廣取得顯著成效；持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，公共建筑運行節(jié)能水平及智能化管理水平不斷提升；供熱計量收費有序推進，光伏發(fā)電與建筑一體化應用取得積極進展，建筑用能結(jié)構(gòu)和方式得到優(yōu)化；綠色農(nóng)房建設、海綿城市、供熱管網(wǎng)等市政基礎設施建設取得顯著效果。

“十五五”期間，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑規(guī)模進一步擴大，高星級、高品質(zhì)綠色建筑比例進一步提高，既有建筑能耗限額及數(shù)字化、智能化管理水平進一步提升，清潔、智慧供熱管理能力顯著提升，可再生能源替代率進一步提高，城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系更加完善，城鄉(xiāng)建設方式實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四、重點任務

（一）加強城鄉(xiāng)綠色低碳規(guī)劃引領

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃。科學規(guī)劃國土空間，按照“三區(qū)兩帶中屏障”的國土空間格局和“一市雙城多節(jié)點”的市域城鎮(zhèn)格局，引導集約節(jié)約發(fā)展，優(yōu)化公共資源布局。安全優(yōu)先，嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑，新建住宅建筑密度應小于30%、高度不超過80米。合理布局鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色低碳化發(fā)展。根據(jù)各區(qū)城鄉(xiāng)碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，因地制宜推動建設領域碳排放梯度達峰。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

2.推進城鄉(xiāng)綠化體系建設。推進京津冀城市群生態(tài)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間，加強環(huán)境基礎數(shù)據(jù)共享，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治。加快推進“871”重大生態(tài)建設工程，加強七里海、北大港、團泊湖、大黃堡等四大生態(tài)濕地保護和修復，持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設。以海河為中軸線，建設柳林生態(tài)中心、設計公園植物園鏈，打造“一河兩心”的空間布局。開展城市園林綠化提升行動，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復，建設環(huán)城生態(tài)公園帶，合理選擇綠化樹種，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例。加強立體綠化，推廣新建建筑屋頂和垂直綠化，將垂直綠化納入既有建筑改造措施，因地制宜選擇綠化物種和綠化技術，充分挖掘建筑本體碳匯能力。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現(xiàn)環(huán)城區(qū)域與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。（市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

3.推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。以中新天津生態(tài)城為樣板，借鑒其在標準體系、適宜技術中取得的先進成果，建立針對綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設計、綠色建造、運營等多個環(huán)節(jié)的管理與評價機制，促進區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展。繼續(xù)積極發(fā)揮中新生態(tài)城的引領作用，以小區(qū)域的綠色生態(tài)試點示范帶動大區(qū)域的綠色發(fā)展。在總結(jié)現(xiàn)有綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，鼓勵在全市范圍內(nèi)推廣綠色生態(tài)城區(qū)建設理念，重點推進中德生態(tài)城、天津南站、津南葛沽等區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行低碳化建設運營，到2030年，建設完成2個綠色生態(tài)城區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

4.開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治。全面推進《天津市城市居住社區(qū)建設補短板行動方案》、《天津市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案》和《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》實施，開展社區(qū)道路綜合治理、海綿化改造建設、生活垃圾分類，有序推進社區(qū)充換電等基礎設施綠色化建設；結(jié)合城市更新工程，開展適老化改造和無障礙設施建設，規(guī)范社區(qū)停車秩序，宣傳綠色低碳用能方式，營造社區(qū)宜居環(huán)境；到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，形成智慧、安全、綠色、低碳、宜居的社區(qū)環(huán)境；到2030年完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，到2030年，力爭60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

（二）提高新建建筑節(jié)能低碳水平

1.提升新建建筑能效水平。

提高新建建筑節(jié)能水平。建設綠色低碳住宅，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅，優(yōu)化空間布局，提升居住空間可適變性。規(guī)劃設計階段重點審查建筑體量、朝向、建筑間距以及日照、自然通風等被動式措施。新建民用建筑100%執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015），爭取2023年頒布實施天津市居住建筑五步節(jié)能設計標準。施工圖設計階段重點審查圍護結(jié)構(gòu)保溫性能和電梯、照明、冷熱源系統(tǒng)等高效用能設備及可再生能源系統(tǒng)。分項計量要求納入建筑驗收管理制度。全面提升新建建筑節(jié)能水平。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

加快發(fā)展超低能耗建筑。新建項目總建筑面積在20萬平方米（含）以上的，需明確建設一棟以上超低能耗建筑，開工建設超低能耗建筑面積不低于總建筑面積的10%。到2030年，累計建設超低能耗建筑面積力爭達到300萬平方米。引導中新天津生態(tài)城等重點區(qū)域開展近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑等試點，形成天津市近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑關鍵技術體系，到2030年，進一步提高近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑建設規(guī)模。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局等按職責分工負責）

2.推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

加強高品質(zhì)綠色建筑建設。積極推進京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》（DB/T29-204）實施，推進《天津市綠色建筑工程驗收規(guī)程》（DBT29-255-2018）等相關標準修訂。積極引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈低碳健康化發(fā)展，推廣綠色、低碳、健康技術應用，提升綠色建筑健康性能。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵政府投資的保障性住房、公益性公共建筑、2萬平方米（含）以上的大型公共建筑及10萬平方米（含）以上的住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑面積比力爭達到30%；到2030年，二星級及以上綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑面積比力爭達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

提升綠色建筑全過程性能水平。嚴格執(zhí)行《天津市綠色建筑管理規(guī)定》（津政令〔2018〕2號），規(guī)劃資源部門在辦理建設項目用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）時，應當就綠色建筑要求征求同級住房建設部門的意見，將其作為建設項目用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證附件，并在相應通知書中注明‘有關綠色建筑的建設要求詳見附件’。設計階段加強綠色建筑專篇審查，施工階段加強過程管理，嚴格控制設計變更，落實綠色建筑設計要求；嚴格執(zhí)行《天津市綠色建筑工程驗收規(guī)程》（DB/T29-255），結(jié)合建筑節(jié)能驗收同步開展綠色建筑驗收工作，未按照綠色建筑標準組織驗收的，應當重新組織竣工驗收。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，制定天津市綠色住宅購房人驗房指南，明確房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，引導開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

（三）持續(xù)推進既有建筑低碳改造

1.持續(xù)推進既有居住建筑改造。開展城市體檢評估，建立改造項目儲備庫。按照《天津市城市更新行動計劃》要求，在城市更新中融入節(jié)能、綠色、低碳的改造理念和技術，加快形成既有居住建筑低碳化改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。在老舊小區(qū)改造中在滿足基礎類改造內(nèi)容基礎上，擴大完善類改造內(nèi)容，對符合條件的小區(qū)內(nèi)建筑進行節(jié)能改造。針對不同項目特點形成定制化、差異化的改造清單，推動門、窗、外墻、屋面等圍護結(jié)構(gòu)保溫性能提升改造，推動公共區(qū)域高效照明及智能照明控制改造。綜合運用市場化手段、維修基金等創(chuàng)新改造資金投入模式，重點改造能耗高、節(jié)能潛力大、降碳收益突出的部位，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準要求。力爭到2030年累計改造300萬平米。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2.深入推進既有公共建筑能效提升?？偨Y(jié)公共建筑能效提升重點城市建設示范經(jīng)驗，梳理成熟技術體系、合同能源管理、合同節(jié)水管理等模式清單，持續(xù)推進既有公共建筑改造工作。全市公共機構(gòu)、國有企業(yè)率先進行節(jié)能改造，優(yōu)先改造建設年代早及能耗強度較高的建筑，醫(yī)院類重點改造2005年之前建成的項目，旅店、商場類重點改造2010年之前建成的項目?；诓煌愋徒ㄖ芎奶攸c挖掘節(jié)能潛力，對用能系統(tǒng)圍護結(jié)構(gòu)、高耗能設備和系統(tǒng)進行針對性的節(jié)能改造，推廣使用高效照明器具、智能照明控制、高能效空調(diào)，推廣應用電梯智能群控等技術。歷史文化等保護類建筑，優(yōu)先通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化。持續(xù)開展公共建筑運行調(diào)適，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，鼓勵酒店、學校、醫(yī)院等大型公共建筑定期開展運行調(diào)適，促進調(diào)適項目機電系統(tǒng)能效在現(xiàn)有水平上提升10%。到2025年，再推動實施公共建筑能效提升150萬平方米，到2030年，累計推動公共建筑能效提升力爭達到600萬平方米，其中能效提升20%以上的建筑力爭達到200萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市財政局、市教委、市衛(wèi)健委、市商務委、市國資委、市文旅局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（四）大力推進集中供熱低碳發(fā)展

1.優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)。

持續(xù)削減供熱燃煤消耗總量。在保障供熱安全的前提下，加快推進濱海新區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設領域燃煤鍋爐關停整合工作，實施清潔取暖改造。結(jié)合天津市“十四五”期間熱電廠建設及改造工作推進，推動集中供熱負荷優(yōu)化分配。“十四五”末，天津市城鎮(zhèn)集中供熱基本淘汰不滿足煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平的燃煤鍋爐。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

合理開發(fā)利用可再生能源供熱。因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用，鼓勵在容積率不高于2的學校、醫(yī)院、旅店、寫字樓及新建住宅小區(qū)等開發(fā)利用淺層地熱能，滿足自身采暖和熱水需求。在保障生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展前提下，結(jié)合天津市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，堅持“以灌定采、采灌平衡”，有序開發(fā)中深層水熱型地熱能，統(tǒng)籌做好資源保護，將水熱型地熱能供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。建設一批多能互補的清潔能源供熱示范項目，推進多熱源聯(lián)合供熱系統(tǒng)建設。2030年可再生能源供熱面積占全市供熱面積達到10%以上。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

2.推進供熱管網(wǎng)改造與末端節(jié)能。

持續(xù)推進供熱管網(wǎng)改造。實施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程。重點針對供熱效果差、故障頻發(fā)的老舊一次和二次管網(wǎng)實施改造，到2025年改造老舊管網(wǎng)300公里以上。加快推進一戶一環(huán)改造，提升供熱系統(tǒng)可調(diào)節(jié)性能。到2030年改造范圍持續(xù)擴大，管齡20年以上管網(wǎng)占比和串聯(lián)系統(tǒng)占比明顯降低。持續(xù)對運行時間長、調(diào)節(jié)性能差的供熱設備進行節(jié)能低碳改造，合理選用變頻水泵、平衡閥等節(jié)能設備，強化供熱系統(tǒng)水力平衡調(diào)試，完善系統(tǒng)控制策略，改善熱網(wǎng)水力失調(diào)狀況，降低管網(wǎng)漏損及過量供熱損失。2030年，城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點，按需供熱、精準供熱水平顯著提升。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

有序推進供熱計量收費。有序推進供熱計量收費，下達供熱計量項目計劃，定期發(fā)布采暖期供熱計量修正系數(shù)。不斷完善供熱計量技術標準體系，做好供熱計量宣傳及培訓。加強供熱計量管理，推進供熱計量制度建設。探索階梯熱價實施機制，選取新建建筑開展階梯熱價試點，并逐步推廣。結(jié)合既有建筑改造和新建建筑節(jié)能標準推進，降低供熱運行能耗，2025年實現(xiàn)單位建筑面積采暖能耗降至10千克標準煤/平方米以下。2030年，依托熱源結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端節(jié)能水平提升，單位建筑面積采暖能耗進一步降低。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

（五）穩(wěn)步推進農(nóng)村住宅低碳發(fā)展

1.提升新建農(nóng)房綠色低碳水平。推動新建農(nóng)村居住建筑執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T 50824）、天津市新建農(nóng)房設計圖集，下沉農(nóng)房建設技術指導服務，制定并推廣結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能低碳、經(jīng)濟適用的新建農(nóng)房建造方案，鼓勵裝配式建造方式，推廣綠色建材、本地材料應用。在經(jīng)濟條件較好、居民可接受度高的地區(qū)，鼓勵星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房建設，在村委會、黨群服務中心建設零能耗/零碳農(nóng)房示范項目，強化示范建筑功能展示效果，擴大高品質(zhì)農(nóng)房建設應用范圍。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，提升農(nóng)房運行能效水平。到2025年，在涉農(nóng)區(qū)打造1個綠色低碳示范村。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2.推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。結(jié)合農(nóng)房抗震加固改造工作，爭取改造補貼政策，持續(xù)推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，依托農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、閑置農(nóng)房利用改革試點，建立農(nóng)房改造示范項目，擴大改造示范效應。編制既有農(nóng)房修繕技術標準，推廣外墻、門窗等圍護結(jié)構(gòu)保溫技術措施，強化農(nóng)房改造節(jié)能效果，到2030年，農(nóng)房改造全面執(zhí)行修繕技術標準，完成既有農(nóng)房節(jié)能改造5000戶，改造后整體能效提升30%以上。通過財政支持、引入農(nóng)房改造第三方保險、農(nóng)戶自籌資金等手段，積極鼓勵農(nóng)戶通過自籌資金、投工投勞、相互幫工等方式進行農(nóng)房改造建設。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（六）提升建筑電氣化水平

1.著力提升建筑領域電能替代比例。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用，提高電能占終端能源消費比重，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。推進“電能替代+數(shù)字化”，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進信息通信控制技術，為實現(xiàn)電能替代設施智能控制、參與電力系統(tǒng)靈活互動提供技術支撐。鼓勵試點示范，實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，加強項目建設管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，新建公共建筑全電氣化比例達到20%。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國網(wǎng)電力等按職責分工負責）

2.加快推進居住建筑電氣化提升。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民電氣化水平，開展新建居住建筑全電氣化試點示范，既有居住建筑改造為輔推進，采用電驅(qū)動熱泵技術供暖；采用電磁爐、微波爐、電陶爐等電氣炊具，取代燃氣灶臺，實現(xiàn)“全電廚房”；采用分電直熱型和電動熱泵型熱水器制備生活熱水，引導建筑供暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。推進鄉(xiāng)村電氣化建設，打造全電驅(qū)動示范村，促進農(nóng)村地區(qū)能源消費變革。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國網(wǎng)電力等按職責分工負責）

3.深入推進公共建筑電氣化提升。推動新建公共建筑逐步全面電氣化，完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費錯峰用電、削峰填谷的作用，在公共建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐技術，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。公共機構(gòu)單位食堂及公共餐飲場所等推行全面電氣化。鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，實施電氣化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責）

（七）推進綠色低碳建造

1.重點推進裝配式建筑發(fā)展。推進京津冀裝配式部品部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、檢測等各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。推動新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設試點。提升標準化、少規(guī)格、多組合設計及部品部件通用性建筑工業(yè)化水平，推廣采用工程總承包管理模式，推動裝配化裝修技術應用，重點推廣管線分離、一體化裝修技術以及集成化模塊化建筑部品應用。到2025年，國有土地新建民用建筑具備條件的全部采用裝配式建筑。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

2.推廣應用綠色建材。推進京津冀綠色建材產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大綠色建材應用推廣力度，及時公布適用天津的綠色建材采信產(chǎn)品，指導建筑業(yè)和消費者優(yōu)先采用綠色建材采信庫產(chǎn)品，促進綠色建材推廣應用。加大本地建材采用力度，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，鼓勵政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責）

3.加強建筑施工低碳管理。加強建筑施工標準化、規(guī)范化、精細化、智能化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，積極推廣施工過程中可再生能源、水資源循環(huán)利用，優(yōu)化施工能源構(gòu)成，推行綠色施工，打造綠色智慧工地試點。強化施工科技創(chuàng)新，提高新產(chǎn)品、新技術、新工法在施工過程中的應用力度，提升施工隊伍技能。大力推廣節(jié)能型施工設備，加強重點耗能設備監(jiān)控，對多臺同類設備實施群控管理，降低施工能耗。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等按職責分工）

4.推進建筑垃圾資源化利用。建立建筑垃圾分類處理制度，加強建筑垃圾分級利用，鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。以靜海為資源化利用試點，在既有建筑改造過程中推廣建筑垃圾就地循環(huán)利用，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，率先在指定工程部位選用再生產(chǎn)品，指定工程部位選擇的再生建筑材料產(chǎn)品替代使用比例不低于20%。推進建筑垃圾集中處理，積極落實環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃，加快建筑垃圾消納場、資源化處置等設施建設。到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。（市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

（八）加快可再生能源建筑應用

1.加強可再生能源建筑推進力度。在規(guī)劃階段明確建筑可再生能源應用建設要求，提高太陽能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源的應用規(guī)模。加強可再生能源設計、施工、監(jiān)理、驗收及檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將可再生能源設計、施工及驗收納入建筑工程基本建設程序，開展可再生能源專項設計審查，強化施工過程監(jiān)管，并將可再生能源納入分項工程驗收內(nèi)容。加強可再生能源設計、施工、監(jiān)理及檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。新建建筑至少使用一種可再生能源，與建筑同步設計、同步施工、同步交付。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，積極利用特許經(jīng)營、合同能源管理等投融資和市場化模式，對項目實施專業(yè)化建設和運行，實現(xiàn)可再生能源高效應用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，2030年可再生能源應用比例進一步提高。（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市水務局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

2.推廣城鎮(zhèn)建筑太陽能應用。工業(yè)園區(qū)、交通設施建筑、居住建筑及學校、醫(yī)院、公共機構(gòu)等公共建筑推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。進一步推動太陽能熱水的規(guī)?；瘧?，鼓勵學校、醫(yī)院、旅館等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑推廣太陽能集中熱水系統(tǒng)；支持小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

3.推動農(nóng)村太陽能技術應用。開展農(nóng)村屋頂光伏計劃，在靜海、薊州等區(qū)域選取4-5個具有光伏應用基礎條件的鎮(zhèn)建設整村、整鎮(zhèn)光伏試點和儲能站試點，到2023年，完成試點建設，推廣試點經(jīng)驗，推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，持續(xù)擴大光伏應用范圍。鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)積極參與光伏投資、建設和管理，創(chuàng)新光伏租賃、漁光互補、農(nóng)光互補等運作模式，爭取政府貼息等政策支持，建立完善光伏項目收益分配制度與運管體系，到2030年，光伏項目規(guī)模進一步擴大。充分利用太陽能提供生活熱水，支持農(nóng)村居民安裝使用太陽能熱水器,擴大太陽能熱水器在農(nóng)村的應用規(guī)模。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

4.推動可再生能源綜合應用。采用集中與分散相結(jié)合的多能互補、多元互動的建筑能源利用形式，針對不具備集中供暖條件的區(qū)域，鼓勵采用空氣源熱泵、熱泵熱風機等分散式取暖方式。積極推動太陽能、空氣源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等多種可再生能源綜合利用，建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡，構(gòu)建多元配置、安全可靠的可再生能源建筑利用體系，提高可再生能源利用效率。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市水務局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

（九）推進基礎設施低碳化運行

1.建設綠色交通體系。推進京津冀交通領域協(xié)同發(fā)展，打通“天”字形客運通道，與北京共建國家級鐵路樞紐，構(gòu)筑現(xiàn)代一體化交通網(wǎng)絡。完善地鐵網(wǎng)絡建設和運營管理，持續(xù)提升公共交通出行比重，到2025年，基本實現(xiàn)雙城及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域全覆蓋。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系，因地制宜建設自行車專用道和綠道，開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動。推進城市智慧交通系統(tǒng)建設，提升城市交通運行效率。完善城市軌道交通站點與天橋或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道路建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，到2025年，綠色出行比例達到75%以上。（市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委等按職責分工負責）

2.推進城市綠色照明。嚴格落實《天津市城市照明管理規(guī)定》，合理確定照明設施表面照度或亮度，控制過度亮化和光污染，杜絕無效照明，提高照明系統(tǒng)能源使用效率。推進城市綠色照明建設，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理。大力推廣使用可再生能源供電路燈和節(jié)能燈具，逐步提高綠色照明比例，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。充分發(fā)揮科技賦能作用，加快推進照明系統(tǒng)數(shù)字化建設，到2030年建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

3.推進海綿城市建設。結(jié)合城市特點,充分尊重自然,加強城市設施與河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接,因地制宜,系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,嚴格落實海綿城市建設理念，城市新區(qū)建設以目標為導向,老城區(qū)以問題為導向,合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,注重“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，加大雨水蓄滯與利用,加強海綿城市建設管控,到2030年城市建成區(qū)可滲透面積占比達到45%。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

（十）提升住建領域智慧運行管理水平

1.推進住建領域智慧信息化平臺建設。建設天津市智慧住建服務平臺，構(gòu)建設計審查-施工許可-施工管理-竣工驗收-既有建筑管理-房屋滅失等建筑全生命周期智慧化管理服務體系，實現(xiàn)模塊互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享、全部帶圖作業(yè)，達到住建領域高標準服務、高效能管理、精準化決策。提升城鄉(xiāng)建設領域能耗及碳排放監(jiān)測智慧化水平，實現(xiàn)全方位碳監(jiān)測與計量、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產(chǎn)管理、個性化碳賬戶與減排服務等功能。加強智慧物業(yè)管理服務能力建設，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務平臺，探索以智慧物業(yè)管理服務平臺為支撐，通過在電梯、消防、給排水等重要設施設備布設傳感器實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、智能預判，提升推進物業(yè)管理智能化水平。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，構(gòu)建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施三維模型等CIM平臺基礎數(shù)據(jù)庫，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動在CIM平臺基礎上開展智慧應用建設。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等按職責分工負責）

2.加強信息化智能化技術應用。加大智能建造技術在工程建設各環(huán)節(jié)應用，推進建筑信息模型（BIM）技術在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應用，鼓勵推廣智能建造技術，推動裝配式+BIM、綠建+裝配式+BIM、超低能耗建筑+裝配式+BIM+智能建造機器人等多種組合方式應用，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。推動建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強“機器代人”等應用場景建設，到2030年培育1-2個智能建造產(chǎn)業(yè)基地，打造建筑機器人標志性示范產(chǎn)品。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，探索適應不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，梳理試點區(qū)現(xiàn)有的所有建筑互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺進行分類分級，在現(xiàn)有建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎上，培育行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺并投入應用。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

3.提升建筑智慧化運行管理水平。提升建筑能耗監(jiān)測能力，推動供水、供電、供氣、供熱等相關行業(yè)數(shù)據(jù)共享。新建公共建筑以及進行節(jié)能改造的既有公共建筑根據(jù)現(xiàn)行地方標準及改造要求安裝能耗計量裝置，實現(xiàn)運行數(shù)據(jù)實時上傳到市級能耗監(jiān)測平臺。完善能耗統(tǒng)計、能源審計、信息披露制度，鼓勵大型公共建筑實現(xiàn)信息共享。深挖數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)在建筑運行規(guī)律、建筑能效提升改造收益測算等方面的支撐作用，形成能耗監(jiān)測、運行大數(shù)據(jù)挖掘與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯(lián)動機制。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國網(wǎng)電力、市水務集團、市能源集團、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

4.加快智慧供熱發(fā)展。在天津市供熱應急與能耗監(jiān)測管理平臺基礎上，打造基于GIS（地理信息系統(tǒng)）、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的智慧供熱管理系統(tǒng)，推進供熱行業(yè)跨部門、跨業(yè)務、跨層級不同系統(tǒng)之間的信息交換、共享與協(xié)同。依托智慧供熱管理系統(tǒng)，優(yōu)化智能調(diào)控，賦能供熱運行管理，擴大分時分溫分區(qū)供熱覆蓋范圍，減少無效供熱。研發(fā)基于綜合氣象參數(shù)的智慧供熱動態(tài)調(diào)節(jié)技術，提高居民室內(nèi)熱舒適調(diào)節(jié)水平。持續(xù)推進供熱新技術、新產(chǎn)品應用，提高供熱能效水平。結(jié)合天津市智慧供熱條件及技術特點，制定智慧供熱技術標準及評價標準，引導智慧供熱高質(zhì)量發(fā)展。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）建立組織工作機制

在市碳達峰碳中和工作領導小組集中統(tǒng)一領導下，市住房城鄉(xiāng)建設委負責組織協(xié)調(diào)市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門，形成工作合力。強化市區(qū)兩級聯(lián)動，明確各區(qū)各有關部門任務目標，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。結(jié)合本區(qū)實際情況，將本方案確定的主要目標和重點任務，納入?yún)^(qū)級碳達峰實施方案，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、資金到位、措施到位、成效到位。建立城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務評價考核體系，逐步建立建筑碳排放限額管理制度，開展市區(qū)兩級碳達峰目標任務年度評估考核。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（二）完善法規(guī)制度體系

貫徹《天津市碳達峰碳中和促進條例》，推動《天津市建筑能源節(jié)約條例》修訂，探索修訂《天津市商品住宅維修基金管理辦法》，利用維修資金進行門窗、房屋共用部位、共用設施等的節(jié)能改造相關工作。建立建筑碳排放監(jiān)測平臺，探索將建筑碳排放納入城市體檢內(nèi)容，建立常態(tài)化動態(tài)評估機制。完善綠色建筑、建筑節(jié)能、海綿城市、城市體檢等管理制度，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，加強規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行各階段管理。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。建立能耗強度“超限額加價”等配套制度，實現(xiàn)建筑節(jié)能從“相對節(jié)能”向“用能限額”導向的實效節(jié)能轉(zhuǎn)變。建立生態(tài)城區(qū)、綠色社區(qū)、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。重點研究建立建筑碳排放限額管理制度，明確責任主體。探索重大工程項目碳排放交易模式，逐步建立建筑碳定價和碳排放權交易機制。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（三）完善技術標準體系

深化京津冀區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作，推動綠色建筑、超低能耗、海綿城市建設等領域標準共建，助力京津冀高質(zhì)量發(fā)展。引導關鍵領域科技創(chuàng)新，探索建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，完善綠色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、綠色建造、智慧供熱等相關技術標準。修訂《天津市公共建筑能耗標準》（DB/T29-249-2017），探索實施能耗限額管理。修訂《天津市住宅設計標準》（DB 29-22-2013），提升住宅設計水平和整體性能水平。推動實施《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）以及京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》（DB/T29-204）、《海綿城市雨水控制與利用工程設計規(guī)范》（DB11/685）等標準。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責分工負責）

（四）完善金融財政政策

各級財政依據(jù)財力狀況及財政事權和支出責任劃分，積極落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰財政支持政策。安排綠色低碳建筑發(fā)展資金，支持星級建筑、超低能耗建筑、既有民用建筑節(jié)能改造項目示范和推廣。建立健全社會資本參與政策，明確實施范圍，大力支持PPP、特許經(jīng)營、資本融資、合同能源管理等市場化方式參與建筑領域綠色低碳運營，充分緩解財政壓力。在風險可控和商業(yè)自主原則下，政府部門配合銀行業(yè)金融機構(gòu)通過信貸、保險、債券等多種方式，為建筑領域低碳發(fā)展提供金融服務，完善建筑領域綠色金融工作機制。（市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市城市管理委等按職責分工負責）

（五）加強科技支撐和引導

支持開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和相關科技攻關，瞄準建筑綠色低碳關鍵核心技術需求，圍繞清潔能源、節(jié)能減碳、建筑碳匯等領域，開展技術研發(fā)和先進成熟的技術轉(zhuǎn)化應用。支持“光儲直柔”一體化建筑，促進光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑體系“柔性”結(jié)合，開展“被動節(jié)能優(yōu)先、主動節(jié)能優(yōu)化、可再生能源替代、能源智慧管控”的技術研發(fā)，加強不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，加快被動式超低建筑及零碳建筑等新型建筑發(fā)展。培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，鼓勵支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等力量，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。充分利用教育資源優(yōu)勢，加強人才隊伍建設，開展低碳建筑運營管理培訓，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人才業(yè)務水平。（市委宣傳部、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市城市管理委、各區(qū)人民政府等按職責分工）