各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見》已經(jīng)市第十八屆人民政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2022年6月1日
(此件公開發(fā)布)
啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見
為充分利用我市屋頂資源，推動屋頂分布式光伏集約化開發(fā)，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)精神，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全戰(zhàn)略，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施國家“碳達(dá)峰、碳中和”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為譜寫“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的能源保障。
(二)基本原則
——有序規(guī)劃，整體推進(jìn)。進(jìn)一步梳理全市屋頂資源，完善整市開發(fā)試點(diǎn)方案，合理布局開發(fā)區(qū)域，從示范項(xiàng)目、示范建筑著手，整村、整鎮(zhèn)(園區(qū))逐步推進(jìn)，分批有序?qū)嵤?/p>
——因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成與“美麗啟東”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀。
——示范帶動，創(chuàng)新機(jī)制。在市屬國有企業(yè)帶頭開發(fā)的示范作用下，按照“競爭不壟斷”的要求，調(diào)動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。
——規(guī)范建設(shè)，確保安全。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過程安全管理，確保系統(tǒng)可靠性和安全性。
(三)工作目標(biāo)
從建設(shè)“分布式光伏示范項(xiàng)目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)(園區(qū))”著手，逐步推進(jìn)開發(fā)試點(diǎn)工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。新增屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模力爭超30萬千瓦。
二、工作要求
(一)構(gòu)建平臺引導(dǎo)共同開發(fā)
按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、政策支持、社會參與”的方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國資平臺，引進(jìn)戰(zhàn)略合作主體，搭建市級平臺，開展資本或業(yè)務(wù)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運(yùn)作模式。由市屬國有企業(yè)會同優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同搭建專業(yè)光伏投資運(yùn)營平臺，重點(diǎn)對黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂資源統(tǒng)一管控、統(tǒng)一開發(fā)，引導(dǎo)社會力量共同參與工商業(yè)、居民戶用屋頂資源的開發(fā)。
(二)科學(xué)布局融合景觀環(huán)境
科學(xué)合理布局分布式光伏區(qū)域，相關(guān)部門要對涉及城區(qū)、景區(qū)、規(guī)劃區(qū)等敏感區(qū)域的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)約束，保障城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。項(xiàng)目實(shí)施與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術(shù)，營造建筑現(xiàn)代美感和科技感。
(三)整體推進(jìn)強(qiáng)化增量管理
充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)?；_發(fā)和規(guī)?；\(yùn)維，做到集中連片推進(jìn)、統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)模運(yùn)營維護(hù)。加強(qiáng)增量屋頂管理，對政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的新增建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中應(yīng)布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗(yàn)收。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目等原則上應(yīng)開展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵其他各類新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。
(四)創(chuàng)新試點(diǎn)加強(qiáng)儲能建設(shè)
結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，開展多形式的創(chuàng)新試點(diǎn)。選擇部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商業(yè)建筑等，開展光伏建筑一體化應(yīng)用試點(diǎn)或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點(diǎn)，與建筑物同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步安裝、同步驗(yàn)收，形成美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)效益可觀、示范效應(yīng)顯著的樣板工程，降低建筑能耗。積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。結(jié)合老城區(qū)改造，在確保安全的前提下，對具備條件的居民樓屋頂建設(shè)分布式光伏。鼓勵在工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵分布式光伏項(xiàng)目預(yù)留儲能設(shè)施接口，鼓勵建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測和統(tǒng)一運(yùn)維。
(五)落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化安全管理
強(qiáng)化光伏施工運(yùn)營安全。加強(qiáng)對分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全等問題，確保施工和運(yùn)營安全。同時考慮啟東多風(fēng)季節(jié)影響，確保光伏設(shè)備安全高效運(yùn)行。
三、建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排
建設(shè)規(guī)模：圍繞“5432”目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃全市完成黨政機(jī)關(guān)屋頂0.3萬千瓦;學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂1.2萬千瓦;工商業(yè)屋頂18.5萬千瓦;居民屋頂10萬千瓦。合計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦。
進(jìn)度計(jì)劃：2022年底前完成黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏建設(shè)合計(jì)1.5萬千瓦試點(diǎn)任務(wù)，完成工商業(yè)和居民屋頂光伏40%試點(diǎn)任務(wù);2023年11月底前全面完成試點(diǎn)任務(wù)。
四、開發(fā)模式
結(jié)合國內(nèi)典型光伏開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全市屋頂分布式光伏開發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式，快速高效推動整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。
1. 屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的建筑、構(gòu)筑物屋頂，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，可采用屋頂租賃模式，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。
2. 電價優(yōu)惠模式。在屋頂光伏電站運(yùn)營期內(nèi)，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量，可按照上網(wǎng)電價給予一定優(yōu)惠折扣。
3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目并自行運(yùn)維;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目并自行運(yùn)維。不允許光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)通過農(nóng)戶融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2022年1月至6月)：完善整市推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)方案，落實(shí)屋頂資源、運(yùn)行模式、電網(wǎng)消納、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、政策支持等工作，建立全市屋頂光伏開發(fā)項(xiàng)目庫;盡快完成協(xié)議簽訂、項(xiàng)目備案等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保按期開工。
(二)實(shí)施階段(2022年7月至2023年10月)：各投資主體按照計(jì)劃，在確保施工安全的前提下，連片推進(jìn);國網(wǎng)啟東市供電公司要加強(qiáng)對項(xiàng)目接入條件的確認(rèn)并組織對接入方案評審和批復(fù);各職能部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(三)考核評估階段(2022年、2023年年底)：項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市發(fā)展改革委組織財(cái)政局等職能部門、專家開展考核及現(xiàn)場評價，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行條件滿足示范縣(市、區(qū))要求，考核結(jié)果分別納入全市各區(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核和國企考核。
(四)總結(jié)推廣階段(2023年12月)：對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，進(jìn)一步完善推廣整縣(市、區(qū))全屋頂分布式光伏的體制機(jī)制，為試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全市規(guī)?；茝V應(yīng)用，及時總結(jié)先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織考核
市政府成立整市屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，相關(guān)分管市長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照管轄范圍和職責(zé)，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和安全管理等工作。整村、整鎮(zhèn)(園區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作納入2022、2023年全市高質(zhì)量發(fā)展考核。
(二)籌建運(yùn)營公司
市屬國有企業(yè)會同具有投資能力、光伏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、具備光伏設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維資質(zhì)的企業(yè)開展形式多樣的合作，實(shí)行市場化運(yùn)作，進(jìn)行屋頂光伏項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。對全市屋頂分布式光伏資源制定個性化工作推進(jìn)方案，對符合布局規(guī)劃、滿足安裝和接入條件的屋頂資源，以公開招投標(biāo)、合同能源管理等多種形式，完成相關(guān)協(xié)議簽訂，依法依規(guī)確定工程建設(shè)單位，優(yōu)先采購本地優(yōu)質(zhì)價廉的太陽能電池、組件產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引入專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和全過程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，高質(zhì)量推進(jìn)分布式光伏建設(shè)工程。
(三)強(qiáng)化政策扶持
行政審批部門進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目整體打包備案。國網(wǎng)啟東市供電公司進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，簡化分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏項(xiàng)目發(fā)電收益中，提取20%設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金支持光伏發(fā)展。鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)加大對整市屋頂分布式光伏項(xiàng)目資金支持力度，開展試點(diǎn)項(xiàng)目承保工作。
(四)加強(qiáng)宣傳推廣
發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的重要意義，提高社會關(guān)注度和參與度，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，高效推進(jìn)全市屋頂分布式光伏建設(shè)發(fā)展。
(五)做好消納保障
國網(wǎng)啟東市供電公司密切配合全市屋頂光伏試點(diǎn)建設(shè)工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好電網(wǎng)規(guī)劃銜接、變電項(xiàng)目推進(jìn)、電網(wǎng)升級改造等工作，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，提升其有序用電等級，執(zhí)行有序用電期間根據(jù)企業(yè)光伏發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。市發(fā)展改革委對建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量考核。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)申報(bào)節(jié)能低碳資金、評選綠色工廠及企業(yè)增容。
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