10月15日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于堅(jiān)決做好能源電力保供工作的通知，明確積極疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決做到：一是用能限供不限民用，用能漲價(jià)不漲居民、農(nóng)業(yè)。二是限電不拉閘，限氣(天然氣)不關(guān)閥。三是能耗“雙控”力戒簡(jiǎn)單一刀切，切實(shí)保障煤電企業(yè)機(jī)組出力，杜絕因能耗“雙控”限制煤電企業(yè)機(jī)組出力，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。四是電廠廠內(nèi)存煤量不低于運(yùn)行7天的需求。五是發(fā)電用煤、居民用氣中長(zhǎng)期協(xié)議全覆蓋。六是信用監(jiān)管對(duì)煤炭、天然氣中長(zhǎng)期協(xié)議全覆蓋。七是可中斷用戶(hù)規(guī)范管理全覆蓋，做到用戶(hù)知情、合同約定、動(dòng)態(tài)修訂、上報(bào)獲準(zhǔn)、實(shí)戰(zhàn)演練、令到即用。八是安全監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化輸電線路、油氣管網(wǎng)等能源輸送設(shè)施保護(hù)、隱患排查和治理工作，保障能源安全穩(wěn)定輸送。
此外，發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照調(diào)度下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃安排出力，不得少發(fā)，用電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電預(yù)案，不得超標(biāo)用電，確保電力供需的實(shí)時(shí)平衡，保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)公司對(duì)企業(yè)限電要嚴(yán)格履行提前告知程序，非緊急情況下杜絕拉閘限電。
原文如下：
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于堅(jiān)決做好能源電力保供工作的通知
(桂政辦電〔2021〕181號(hào))
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。自治區(qū)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，全區(qū)能源供應(yīng)基本平穩(wěn)有序，受多重因素疊加影響，我區(qū)能源電力供需形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有序有效、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控，做好我區(qū)能源保供工作，確保第四季度及今冬明春生產(chǎn)生活正常安全用電，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就做好我區(qū)能源電力保供工作通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，增強(qiáng)做好能源電力保供工作的緊迫感和責(zé)任感。自治區(qū)已成立能源電力保供指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通盤(pán)考慮，全面系統(tǒng)安排當(dāng)前能源電力保供工作。各市要成立指揮部，各縣(市、區(qū))要成立工作專(zhuān)班，各市指揮部及各縣(市、區(qū))工作專(zhuān)班的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可結(jié)合本地實(shí)際靈活設(shè)置，不一定與自治區(qū)指揮部一一對(duì)應(yīng)。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要按照自治區(qū)的部署要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，全力保證能源電力安全供應(yīng)，做好精準(zhǔn)調(diào)度，全力減少錯(cuò)避峰用電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
二、堅(jiān)守能源電力保供底線
全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)守能源電力保供底線，發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保障電力和煤炭等供應(yīng)。堅(jiān)決做到：一是用能限供不限民用，用能漲價(jià)不漲居民、農(nóng)業(yè)。二是限電不拉閘，限氣(天然氣)不關(guān)閥。三是能耗“雙控”力戒簡(jiǎn)單一刀切，切實(shí)保障煤電企業(yè)機(jī)組出力，杜絕因能耗“雙控”限制煤電企業(yè)機(jī)組出力，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。四是電廠廠內(nèi)存煤量不低于運(yùn)行7天的需求。五是發(fā)電用煤、居民用氣中長(zhǎng)期協(xié)議全覆蓋。六是信用監(jiān)管對(duì)煤炭、天然氣中長(zhǎng)期協(xié)議全覆蓋。七是可中斷用戶(hù)規(guī)范管理全覆蓋，做到用戶(hù)知情、合同約定、動(dòng)態(tài)修訂、上報(bào)獲準(zhǔn)、實(shí)戰(zhàn)演練、令到即用。八是安全監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化輸電線路、油氣管網(wǎng)等能源輸送設(shè)施保護(hù)、隱患排查和治理工作，保障能源安全穩(wěn)定輸送。
三、千方百計(jì)增加電煤資源供應(yīng)
進(jìn)一步充分挖掘區(qū)內(nèi)煤炭資源開(kāi)采能力，調(diào)整不合理的行政性限產(chǎn)措施，區(qū)內(nèi)所有煤礦生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下力爭(zhēng)滿(mǎn)負(fù)荷開(kāi)采，確保不低于設(shè)計(jì)能力的80%。積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委督促煤炭企業(yè)與我區(qū)煤電企業(yè)加快發(fā)電用煤中長(zhǎng)期合同補(bǔ)簽工作，并增加自產(chǎn)長(zhǎng)協(xié)煤供應(yīng)比例，全力組織區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)與山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)10月15日前完成發(fā)電用煤中長(zhǎng)期合同簽訂。鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭資源采購(gòu)，支持煤電企業(yè)煤炭采購(gòu)向海外產(chǎn)煤地延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地直采。鼓勵(lì)煤電企業(yè)加大電煤采購(gòu)力度，在第四季度及今冬明春保供期間，自治區(qū)財(cái)政對(duì)公用煤電企業(yè)的電煤采購(gòu)給予一定的資金支持，具體補(bǔ)貼方案由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳商自治區(qū)財(cái)政廳在10月20日前制定出臺(tái)。自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤炭運(yùn)輸工作，優(yōu)先保證煤炭運(yùn)輸，確保煤炭及時(shí)運(yùn)到電廠;運(yùn)輸國(guó)內(nèi)煤炭的船只到港后，沿海港口要優(yōu)先安排靠港卸貨;對(duì)運(yùn)輸進(jìn)口煤炭的船只，海關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整流程，壓縮靠港、通關(guān)時(shí)間;鐵路、航運(yùn)等部門(mén)要優(yōu)先安排煤炭運(yùn)輸。
四、多措并舉緩解煤電企業(yè)困局
按國(guó)家統(tǒng)一部署落實(shí)對(duì)煤電企業(yè)有關(guān)稅收支持政策，切實(shí)減輕煤電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策。各金融機(jī)構(gòu)全力做好能源電力保供金融服務(wù)工作，滿(mǎn)足能源電力供應(yīng)合理資金需求，對(duì)符合支持條件的火電企業(yè)、煤炭企業(yè)不得違規(guī)抽貸、斷貸，保障企業(yè)正常的現(xiàn)金流。
積極疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。
組織開(kāi)展電力中長(zhǎng)期合同的協(xié)商換簽、補(bǔ)簽的工作。完善我區(qū)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易品種，對(duì)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門(mén)檻，不得組織開(kāi)展電力專(zhuān)場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急備用和調(diào)峰電源項(xiàng)目，積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。
五、強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約用電
嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)用能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，落實(shí)國(guó)家政策，完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能耗消費(fèi)總量。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空調(diào)、電梯、辦公照明、辦公設(shè)備等的節(jié)電管理。加強(qiáng)工商業(yè)用戶(hù)科學(xué)有序用電管理，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，加大節(jié)電節(jié)能技術(shù)改造力度。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。開(kāi)展節(jié)約用電宣傳活動(dòng)，積極鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用電。
六、嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律
發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照調(diào)度下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃安排出力，不得少發(fā)，用電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電預(yù)案，不得超標(biāo)用電，確保電力供需的實(shí)時(shí)平衡，保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)公司對(duì)企業(yè)限電要嚴(yán)格履行提前告知程序，非緊急情況下杜絕拉閘限電。
七、強(qiáng)化督查考核
自治區(qū)政府督查室適時(shí)對(duì)各級(jí)各部門(mén)能源電力保供工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)電企業(yè)不按調(diào)度計(jì)劃安排出力、煤炭采購(gòu)不積極、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、機(jī)組長(zhǎng)時(shí)間缺陷，用電企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行有序用電預(yù)案、長(zhǎng)時(shí)間超標(biāo)用電，調(diào)度機(jī)構(gòu)非緊急情況下實(shí)施拉閘限電、關(guān)閥限氣，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合支持條件的火電企業(yè)、煤炭企業(yè)違規(guī)抽貸、斷貸等行為，自治區(qū)將進(jìn)行約談，全區(qū)通報(bào)，將有關(guān)情況抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委(或中國(guó)銀保監(jiān)會(huì))和所屬企業(yè)集團(tuán)公司，并提出業(yè)績(jī)考核方面的建議。自治區(qū)國(guó)資委將能源電力保供工作列入?yún)^(qū)內(nèi)能源企業(yè)年度績(jī)效考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，對(duì)區(qū)內(nèi)能源企業(yè)因保供產(chǎn)生的重大虧損在年度考核時(shí)予以合理剔除。對(duì)市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專(zhuān)場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要及時(shí)查處，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年10月15日
評(píng)論