臨近2020年底，由印度太陽能公司SECI舉行的拉賈斯坦邦1070MW新建太陽能項目(Tranche-III)拍賣中，光伏電價達到了2盧比/kWh（約合2.7美分//kWh）的新低點。
SECI收到了14份共計4350MW的投標方案，意味著此次招標的超額認購量達到了3280MW。在這14份投標方案中，有8份低于此前2.36盧比/kWh的印度光伏行業(yè)最低電價紀錄，但是最終僅有三家投標方在此次招標中中標。
沙特阿拉伯的Al jomaih Energy and Water Company和新加坡勝科集團的子公司Green Infra Wind Energy獲得了200MW和400MW的光伏發(fā)電項目。
印度國家電力有限公司NTPC，作為印度公共事業(yè)公司，是唯一一家報2.1盧比/kWh的電價中標的企業(yè)。該公司提交了600MW的項目投標方案，但是根據(jù)低價中標原則最終只中標了470MW。
電價新低來的如此之快，對于行業(yè)來說到底是喜是憂？Mercom采訪了一些開發(fā)商，力求找尋低價背后的原因。
受訪的開發(fā)商們表示，以下提及的各種原因是導致他們報出如此驚人電價的原因。
對于沙特Al Jomaih公司來說，繼成功中標孟加拉國55MW光伏項目之后，一鼓作氣開啟印度市場項目組合就變得異常重要。在孟加拉國的拍賣中，Al Jomaih公司聯(lián)合Metito 集團和晶科組成了財團，并給出了極具競爭力的7.48美分/ kWh的報價。
而對于新加坡勝科集團來說，這是自公司進入印度光伏開發(fā)市場以來贏得的最大一筆光伏項目投標。此前盛科集團只是在印度參與風電項目開發(fā)，目前僅有4個光伏項目總計35MW在運營中。
對于NTPC來說，此次投標是獲得一個大容量純光伏發(fā)電項目的極佳機會，因為此前的大部分投標，NTPC都是以風電、儲能和熱能的混合為主。
除此之外，開發(fā)商們表示，由于今年來自SECI和印度其他州的光伏招標也很少，使得光伏開發(fā)商們參與招標活動的熱情積蓄已久。
“我認為那些中標的企業(yè)沒有一家能料到會以這樣的最終電價成交，這就是拍賣的本質(zhì)。從被卷入了投標的那一刻開始，最終以你從未想過的價格出價。我們試圖為如此低的電價提出各種理由和假設，但是事實是，拍賣失去了控制，由于之前能源拍賣累積已久的的壓抑和控制使得這次投標過于激進，那些投標的開發(fā)商一直努力出價試圖堅持到最后，直到他們中標為止。”Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu如是評論這次投標。
2盧比（約2.7美分）/kWh的最低中標電價比之前的最低歷史電價2.36盧比（約3.19美分）/kWh降低了15%。
L&T Infra Finance的首席風險官Prashant Sinha解釋說，低電價是由于多種因素造成的，包括國外能源企業(yè)急于進入印度光伏市場，借貸成本地以及對未來光伏組件價格下降的預期等等。?
圖片：最低光伏電價軌跡曲線
一家電力公司的高管表示，“這兩家中標的國際開發(fā)商憑借海外融資，債務成本極低。由于他們剛剛進入印度市場，因此給出了十分積極的價格。NTPC的融資利率在8-8.5%，而國外開發(fā)商的融資利率可能低于5%?！?/p>
圖片：印度光伏拍賣低價表（單位:盧比/kWh）
低電價的另一個原因是，由于2019年拉賈斯坦邦光伏政策規(guī)定，開發(fā)商可以節(jié)省管理成本。按照條款，開發(fā)商需要按照項目的生命周期，每年支付20萬盧比/MW（約合2701美元/MW）給拉賈斯坦邦可再生能源發(fā)展基金。但是前提條件是，只有光伏項目生產(chǎn)的電力是賣給州外的配電公司（DISCOMs）時，才需要支付這筆費用。賣給州內(nèi)電力公司就不需要付了。
某可再生能源項目開發(fā)公司的一位高管表示，大多數(shù)本地開發(fā)商還沒有做好準備迎接新一輪的最低電價。他們認為低于2.39盧比/ kWh左右的價格還是非常冒險且難以實現(xiàn)的。“一些開發(fā)商以為今年組件價格會下降，就著急打入印度市場。可是，現(xiàn)在組件價格反而上漲了2.2盧比（合3美分左右），而且鋼和鋁的價格都在蹭蹭地漲，現(xiàn)在人們還在玩命冒險。這種大膽的投標行為對印度光伏行業(yè)的健康發(fā)展是否有利，還有待觀察。”
盡管外國開發(fā)商的低債務成本和投資回報預期是顯而易見的，但是印度行業(yè)內(nèi)卻一直無法破解是什么促使NTPC出價如此之低。一家獨立電力公司的高管評論說，“如果安裝2盧比/kWh的電價計算，那么NTPC應該預期債務成本低于8%,內(nèi)部收益率(IRR)低于10%。任何私企都不可能報出這么低的價格，這個項目明顯沒法做。但是NTPC確實報了這么低的價格，完全沒有任何金融或者商業(yè)原因。”
最后，這次投標的項目討論最多的技術(shù)就是關(guān)于雙面組件。拉賈斯坦邦預計產(chǎn)能利用系數(shù)（CUF）高達30%。組件成本在0.2-0.21美元/W，與其他邦相比，拉賈斯坦邦的土地利用率也較低，光照輻射是最好的，這些都增加了拍賣的優(yōu)勢。
被壓抑的需求，對組件價格下降的預期以及低利率是近幾年投標電價屢破新低的最常見的原因。“之前幾次的投標低價下降了那么多，其實是有一些影響的。繼上次創(chuàng)新低的中標電價報出來以后，招標公告呈明顯下降趨勢，很多電力公司都開始跟開發(fā)商重新談判，以征求更低的電價?！?Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu解釋說。
2017年，由于各種原因，印度共有2.6GW的投標被取消。印度政府開始修改PPA框架協(xié)議，以尋求更低的電價。
上一次的拍賣新低是2.36盧比/kWh，是今年6月印度太陽能公司(SECI)針對2GW州際傳輸系統(tǒng)太陽能項目（第IX批）進行的，共吸引了12家開發(fā)商，也獲得了超額認購。這些項目還有待開發(fā)。
在此之前，中標低價2.44盧比/kWh分別是2017年5月和2018年7月的兩次拍賣。在這兩次拍賣中，ACME都是中標企業(yè)，但是現(xiàn)在ACME正在尋求終止與SECI簽署的600MW光伏項目的電力購買協(xié)議，ACME已經(jīng)決定終止PPAs，理由是不可抗力事件。
雖然配電公司們希望低電價，但是對于開發(fā)商和印度太陽能公司SECI來說，想要滿足這些期望卻是難上加難。
私企投資商和開發(fā)商沒辦法滿足配電公司的預期，他們不可能每次都能報出2盧比/kWh的電價，這將讓配電公司十分失望。而這個電價對于SECI來說，后續(xù)簽訂電力購買協(xié)議也將成為一個極富挑戰(zhàn)的工作，工程、采購以及EPC公司、組件供應商都將面臨以最低價格交付的巨大壓力。
“如果這樣低價的拍賣僅此一次，大家還是能承受的。但是想要歷史不斷重演，配電公司還在期盼每次拍賣都能拿到2盧比/kWh的電價，那么這個市場可就面臨一些麻煩了。” Raj Prabhu給出了這樣的推斷。
信息來源：Mercom India，有刪減。光伏們獨家編譯，如有轉(zhuǎn)載請標明出處。
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