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系統(tǒng)性的認(rèn)識什么是碳交易機制?

2016-03-04 來源:易碳家

  碳交易機制是規(guī)范國際碳交易市場的一種制度,為應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放提供了新的手段和途徑。

碳交易

碳交易的核心思想

碳交易的核心思想是建立一個碳排放總量控制下的交易市場,使市場機制在碳排放權(quán)配置上發(fā)揮決定性作用,進(jìn)而以較低的社會成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

在確定排放權(quán)的基礎(chǔ)上,排放者出于自身利益最大化的考慮,會尋找排放量更低的生產(chǎn)或生活方式;當(dāng)自身減排的成本高于購買碳排放權(quán)的成本時,企業(yè)會選擇購買碳排放權(quán);當(dāng)自身減排的成本低于購買碳排放權(quán)的成本時,企業(yè)會選擇自身減排;當(dāng)企業(yè)自身的減排潛力比較大,減排成本低于碳價時,企業(yè)也會選擇出售碳排放權(quán)。

碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路。

  碳市場覆蓋范圍

  2016年1月11日,國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號),對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署。

  覆蓋行業(yè)。全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋 石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空 等重點排放行業(yè)。

  納入門檻。參與主體為2013至2015年中任意一年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。

  溫室氣體種類。一般是指《京都議定書》中規(guī)定的六種溫室氣體, 分別為:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化硫(SF6)

  總量目標(biāo)

  國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求,綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),以及重點排放單位納入情況等因素,確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

  碳配額分配

  配額分配在初期以免費分配為主,適時引入有償分配,并逐步提高有償分配的比例。

  國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案,明確各省、自治區(qū)、直轄市免費分配的排放配額數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。

  國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況,確定統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際,可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

  省級碳交易主管部門依據(jù)配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn),提出本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的免費分配配額數(shù)量,報國務(wù)院碳交易主管部門確定后,向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位免費分配排放配額。

  各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中,扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額,由省級碳交易主管部門用于有償分配。

  碳配額分配方法

  實踐中,常用的配額分配方法有三種:

  基準(zhǔn)法:根據(jù)行業(yè)統(tǒng)一的排放強度值進(jìn)行配額分配;

  祖父法:根據(jù)企業(yè)歷史排放水平進(jìn)行配額分配,一是基于歷史排放量;二是基于歷史強度。

  拍賣:企業(yè)根據(jù)自身排放需求通過拍賣方式獲得配額。

  履約與處罰

  履約:在規(guī)定的時間節(jié)點,重點排放單位向省級碳交易主管部門提交經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額,履行年度配額清繳義務(wù)。

  常用的處罰措施:

  對配額不足部分進(jìn)行罰款、并在企業(yè)賬戶中扣除相應(yīng)配額;將企業(yè)為尊約信息記入征信系統(tǒng),在相關(guān)媒體通報等;取消對企業(yè)在節(jié)能減碳等領(lǐng)域的財政補貼;停止企業(yè)的新建項目或節(jié)能改造等項目的審批;對國有企業(yè),可會同國資管理部門采取相關(guān)懲罰措施。

  碳排放權(quán)交易管理分工層級

  管理層級。國家碳市場實行兩級管理。 國家發(fā)改委偏重于規(guī)則的宏觀管理,省級發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。

  覆蓋范圍。國家發(fā)改委規(guī)定納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。省級發(fā)改委根據(jù)以上規(guī)定確定重

  點排放單位名單,報國家發(fā)改委確認(rèn)。省級發(fā)改委可適當(dāng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,增加納入的重點排放單位。

  配額總量和配額分配。國家配額總量 =∑ (地方配額總量) + 國家預(yù)留配額,地方配額總量 = 地方免費配額 + 地方有償配額。

  碳排放核算報告和核查( MRV )和配額清繳。碳排放報告和核查的管理權(quán)主要在省級發(fā)改委,配額清繳的管理權(quán)主要在省級發(fā)改委。國家發(fā)改委只負(fù)責(zé)配額清繳情況的公布。

  碳排放權(quán)交易。由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機構(gòu)并對其業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。交易原則上應(yīng)在確定的交易機構(gòu)內(nèi)實行。交易規(guī)則由交易機構(gòu)負(fù)責(zé)制定,并報國家發(fā)改委備案。交易主體為重點排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機構(gòu)和個人。

  初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量( CCER ),適時增加其他交易產(chǎn)品。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機制,維護(hù)市場穩(wěn)定。市場調(diào)節(jié)配額來自國家預(yù)留配額。

 

      關(guān)鍵詞: 節(jié)能環(huán)保,碳交易
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