根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克。同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風(fēng)電為13.3克。從技術(shù)特性來看，核電作為清潔能源的綠色低碳特征顯而易見。
但在我國現(xiàn)行的綠色電力交易體系中，核電并不擁有與上述屬性相匹配的“身份”。
“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一。作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠證綠電體系，成為唯一被排除在該體系之外的非化石能源。”全國政協(xié)委員，中國廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長楊長利認(rèn)為，上述現(xiàn)象的存在既不利于助力國家“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，核電在綠色市場的定位亟待進(jìn)一步明確。
澎湃新聞獲悉，今年全國兩會期間，楊長利聯(lián)合其他13位全國政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。全國政協(xié)委員，中核集團(tuán)旗下中國核能電力股份有限公司黨委書記、董事長盧鐵忠同樣建言，應(yīng)推動核能全面納入綠色低碳政策體系。
從前兩年的核電規(guī)模化發(fā)展、核能綜合利用建議到眼下將核電納入綠色電力體系的行業(yè)共同呼吁，折射的是全球核電市場升溫、國內(nèi)核電建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、國際“碳壁壘”漸行漸近等多重背景交織之下，核電產(chǎn)業(yè)面臨的新議題：如何適應(yīng)入市新挑戰(zhàn)?如何在參與電力市場的同時進(jìn)一步發(fā)揮其低碳屬性和減排貢獻(xiàn)?如何成為應(yīng)對國際碳關(guān)稅的有效措施?
“尷尬”的清潔能源
楊長利介紹，截至目前，我國大陸地區(qū)在運(yùn)在建核電機(jī)組總裝機(jī)超過1億千瓦，占全球在運(yùn)在建核電總裝機(jī)的21.2%，核電安全運(yùn)行業(yè)績位居世界前列。“2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放3.5億噸。”他表示，我國小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺階。
澎湃新聞注意到，2022年、2023年連續(xù)兩年，國內(nèi)均有10臺核電新機(jī)組獲得核準(zhǔn)。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的能源工作主基調(diào)下，兼顧能源自主供給與低碳轉(zhuǎn)型的核電成為關(guān)鍵選項。據(jù)各方預(yù)測，到2035年我國在運(yùn)核電發(fā)電量占比將超過10%，核電將在保障國家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。
與之不甚相符的是，核電在綠色電力體系中并沒有經(jīng)官方認(rèn)證的低碳“身份證明”，由此又引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。
為促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價值、引導(dǎo)社會綠色電力消費(fèi)，我國于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風(fēng)電和太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價。2021年，綠電交易試點(diǎn)啟動。2022年，綠證核發(fā)及交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)容。
發(fā)展至今，綠色低碳電力體系日益完善，建立起綠證交易、綠電交易兩種市場機(jī)制。綠證核發(fā)范圍已拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源，綠證也成為認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證和交易載體，實現(xiàn)了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎(chǔ)。
也就是說，在能源轉(zhuǎn)型中，核電往往與風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等可再生能源同時被提及，但置于綠電交易體系下，兩者的處境并不相同。
楊長利表示，由此帶來的影響體現(xiàn)在兩方面：
其一，由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費(fèi)需求，全社會綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標(biāo)牽引下，全社會綠電消費(fèi)意識逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)開始試運(yùn)行并即將正式實施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿(mào)易中規(guī)避關(guān)稅壁壘。國內(nèi)外減碳形勢促使企業(yè)等各類主體對綠電的需求不斷增加。“核電每年可提供超過1600億度的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長利介紹，核電機(jī)組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。
此外，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰(zhàn)。“國家發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任和配額。”楊長利進(jìn)一步解釋說，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻(xiàn)，降低了用戶購買核電的積極性。“未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的加速推進(jìn)以及全社會低碳消費(fèi)理念的進(jìn)一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
因核電在相關(guān)交易政策中屬性定位不明確帶來的現(xiàn)實問題并不罕見。此前就有東部某核電廠人士向澎湃新聞表示，近年來跨國企業(yè)和出口型企業(yè)越來越趨向于使用綠電生產(chǎn)來增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，但相較于可再生能源電力，核電尚缺乏確認(rèn)其低碳電力屬性的權(quán)威證明，無法滿足用戶對“綠電”的訴求，這已成為核電在電力市場營銷、與可再生能源同臺競技過程中的尷尬。
核電綠色“身份證”，卡在哪
全球范圍內(nèi)，核電發(fā)展勢頭有增無減。
2023年11-12月舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方會議(COP28)上，22個國家簽署了“到2050年將核能發(fā)電能力增長到2020年基準(zhǔn)的三倍”的聯(lián)合宣言，為核電全球發(fā)展提振了信心。國際能源署、國際原子能機(jī)構(gòu)均上調(diào)了2050年核能發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量、所占份額的預(yù)期。
隨著歐美等國更加重視核電在碳減排中的突出作用，已有部分國家在政策或?qū)嵤用鎸⒑穗娂{入綠色電力范疇。其中，比利時、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔(dān)保證書(Guarantees of Origins，GO證書)，用于向終端消費(fèi)者證明所用電力的綠色屬性。美國伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細(xì)分設(shè)置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實現(xiàn)各州減排目標(biāo)。
有公認(rèn)的減排價值、又有相關(guān)可行性經(jīng)驗可供參考，核電獲得綠色“身份證”到底卡在哪?
對此，能源主管部門曾作出解釋和回應(yīng)。
去年8月，國家能源局在《對十四屆全國人大一次會議第7024號建議的答復(fù)》中表示，“關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍。發(fā)改能源〔2023〕1044號文已明確對所有可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，綠證核發(fā)范圍已擴(kuò)展至水電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。為避免重復(fù)計量，抽水蓄能暫不納入綠證核發(fā)范圍;另外考慮到國內(nèi)外對核電、天然氣發(fā)電核發(fā)綠證還有不同認(rèn)識，也暫不核發(fā)綠證。”
除此之外，亦有綠電研究人士向澎湃新聞表示，當(dāng)前國內(nèi)綠色低碳交易認(rèn)證體系內(nèi)部的不同政策之間，仍有不統(tǒng)一、不兼容之處，核電參與市場的機(jī)制也有待完善。以上均拖慢了核電納入綠電體系的進(jìn)程。
伴隨核電復(fù)蘇趨勢強(qiáng)勁、核電入市成為必然，圍繞核電能否納入綠電范疇的討論日益熱烈。
中國能源研究會研究員、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中不久前受訪時談及，“對于核電能否納入綠電范疇、核電能否通過綠電或綠證獲得額外收益等問題，很值得大家去研究探索。”
他在分析核電入市的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)時表示，對于市場設(shè)計和監(jiān)管者來說，在市場規(guī)則制訂上要力求公平公正合理，對各類電源類型一視同仁，不應(yīng)存在針對某一種電源的歧視或者偏袒。對于市場主體來說，需要進(jìn)一步降低成本，研究供需形勢、市場規(guī)律、報價策略。由于此前核電發(fā)電曲線長期穩(wěn)定，可能對市場的研究存在不足，所以現(xiàn)在需要盡快補(bǔ)課，保證核電在入市后能夠適應(yīng)市場，實現(xiàn)合理競爭，確保收益。
“從我國國情看，碳減排任務(wù)更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，符合現(xiàn)有綠色電力體系促進(jìn)碳減排的方針定位，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。”楊長利強(qiáng)調(diào)，我國已經(jīng)成為核電大國，正在向核電強(qiáng)國邁進(jìn)，應(yīng)該在引領(lǐng)全球核電發(fā)展的政策導(dǎo)向上作出表率。“將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，建議盡早將核電納入綠色電力證書體系，為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實現(xiàn)綠證對非化石能源電力的全覆蓋，滿足市場用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在減碳降碳中的重要作用。”
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