國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日公布的風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策將在補(bǔ)貼退坡背景下繼續(xù)支撐中國(guó)風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展。距離業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的風(fēng)光電脫離補(bǔ)貼扶持、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間點(diǎn)僅剩兩年，新的無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策將在余下的時(shí)間窗口為掃清消納、非技術(shù)成本等最終障礙探索經(jīng)驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政提出的降低光伏非技術(shù)性成本等舉措在操作層面仍面臨一定難度，政策有待細(xì)化，否則實(shí)施效果上會(huì)打折扣。
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本不斷下降，度電成本相比于火電的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)。由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、1月17日在京舉行的“光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院徐國(guó)新副處長(zhǎng)提出，目前部分地區(qū)投資測(cè)算時(shí)風(fēng)電、光伏已基本具備發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)條件，但風(fēng)電光伏長(zhǎng)期運(yùn)行可能存在棄電限電、參與市場(chǎng)化降價(jià)交易等風(fēng)險(xiǎn)，也存在著被征收附加稅費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)。降低非技術(shù)成本和運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)電、光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)必須跨越的絆腳石。
前述國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）要求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)在降低非技術(shù)成本、保障新能源電力消納等方面支持平價(jià)上網(wǎng)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。土地成本、資金成本、接入工程等非技術(shù)成本一直令光伏企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計(jì)，目前一些項(xiàng)目的非技術(shù)成本可高達(dá)0.5-1元/W，占總裝機(jī)成本的10-20%?！锻ㄖ芬?，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，避免不合理的收費(fèi)，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持。
徐國(guó)新認(rèn)為，過(guò)往實(shí)踐中，類似的土地政策在光伏領(lǐng)跑基地取得了理想效果，重要原因是獎(jiǎng)懲措施明確、約束力強(qiáng)，比如地方政府若不遵守承諾，后續(xù)普通項(xiàng)目安排會(huì)受到影響等。但本次平價(jià)上網(wǎng)政策缺乏后續(xù)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施效果上可能打折。
彭博新能源財(cái)經(jīng)亦分析稱，地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ皇琼?xiàng)目可以帶來(lái)投資并拉動(dòng)就業(yè)，此外還有土地租金收入，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無(wú)補(bǔ)貼政策將壓縮項(xiàng)目收益，禁止地方政府的附加條件，使得地方收益的空間減少。這將令無(wú)補(bǔ)貼政策的落實(shí)面臨挑戰(zhàn)。
新政還使得可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化。在涉及電網(wǎng)的環(huán)節(jié)，《通知》提出執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策和強(qiáng)化全額保障性收購(gòu)政策，同時(shí)明確由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。
其中，文件首次提出與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定購(gòu)電合同。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂固定電價(jià)購(gòu)售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性上予以保障。
電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)何種途徑來(lái)對(duì)沖20年的成本波動(dòng)，目前還不得而知。有電網(wǎng)企業(yè)人士對(duì)澎湃新聞稱，20年固定電價(jià)協(xié)議簽訂對(duì)雙方都存在風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際操作中不會(huì)這么簡(jiǎn)單，合同簽訂時(shí)會(huì)有附加條款。
全額保障性收購(gòu)能否落實(shí)也有待觀察。光伏咨詢機(jī)構(gòu)SOLARZOOM新能源智庫(kù)分析稱，政策中雖提出全額保障性收購(gòu)，但在電力安全問(wèn)題面前，這一點(diǎn)約束力不強(qiáng)。政策中已經(jīng)提到了如果出現(xiàn)限電情況該怎么處理的問(wèn)題，更是印證了全額保障性收購(gòu)要求的約束力之弱。徐國(guó)新認(rèn)為，政策雖首次提出對(duì)限電電量通過(guò)給予有限發(fā)電計(jì)劃獲得補(bǔ)償，但在操作上比較復(fù)雜，是后續(xù)實(shí)施的關(guān)注重點(diǎn)。
據(jù)徐國(guó)新介紹，經(jīng)測(cè)算，除四川、貴州等光照資源條件一般的省份和西北地區(qū)電價(jià)較低的省份外，2020年全國(guó)大部分地區(qū)光伏電站都可實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。但上述結(jié)論的成立需滿足三個(gè)邊界條件，即：“三北”地區(qū)棄光率得到有效控制，低于5%；光伏全部上網(wǎng)電量得到保價(jià)保量收購(gòu)；2020年光伏單位千瓦造價(jià)下降超過(guò)20%，即光伏造價(jià)下降到3.6元/千瓦以內(nèi)。
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