3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

報告指出，2019年，我國將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16％的稅率降至13％，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10％的稅率將至9％，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

同時，報告提出，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10％。

對光伏行業(yè)而言，這兩個重磅消息既是對平價上網(wǎng)的促進，也是對光伏系統(tǒng)成本下降的鞭策。

降低制造業(yè)增值稅稅率，意味著硅料、硅片、電池、組件、逆變器等光伏產(chǎn)品價格中的稅金明顯降低，生產(chǎn)企業(yè)利潤增加的同時，也可以更多讓利給下游客戶。對電站投資、EPC企業(yè)而言，零部件成本降低意味著平價上網(wǎng)更容易實現(xiàn)。

同時，工商業(yè)電價再降低10％，也讓分布式投資企業(yè)承受了一定壓力。近日2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況公布，其中一般工商業(yè)電價降低10％任務目標超額完成，全國平均降低8分錢以上，降幅超過10％。

眾所周知，多數(shù)工商業(yè)分布式光伏項目采用“電價打折”的方式。如果工商業(yè)電價下降，投資企業(yè)與業(yè)主結(jié)算的電費也會減少。考慮到補貼競價的周期比較長，如果相關(guān)企業(yè)放棄國家可再生能源補貼（盡管到手可能只有2－3分錢），項目內(nèi)部收益率會有一定縮水。為此，必須嚴格控制初始投資和運維成本，降低融資成本，才能將項目收益維持在合理水平。