甘肅是全國風(fēng)能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，是全國新能源發(fā)展排頭兵。截至2015年底，甘肅電網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)1252萬千瓦，位居全國第三；光伏發(fā)電610萬千瓦，位居全國第一。甘肅省電源總裝機(jī)4643萬千瓦，新能源裝機(jī)容量占比超過40%，“陸上三峽”風(fēng)電基地全面建成。
與之形成鮮明比照的是，2015年甘肅全網(wǎng)用電量和外送電量大幅下滑，全年調(diào)度口徑用電量943億千瓦時，同比下降5.3%；外送電量129億千瓦時，同比降低11.1%。2015年省內(nèi)最大負(fù)荷僅為1303萬千瓦。
一邊是隨著新能源裝機(jī)容量的迅速增長而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的發(fā)電市場，一邊是經(jīng)濟(jì)下行影響下嚴(yán)重不景氣的用電市場，甘肅新能源供需矛盾十分突出。和全國“三北”地區(qū)的新能源命運相同，甘肅省棄風(fēng)棄光現(xiàn)象2015年以來愈演愈烈，棄風(fēng)、棄光率均超過了30%。
棄風(fēng)棄光是對太陽能和風(fēng)能資源的白白浪費，是對大量新能源投資的低效率應(yīng)用，受到社會各界的普遍關(guān)注。那么，是什么原因造成了甘肅新能源棄風(fēng)棄光呢？
多因素疊加甘肅新能源消納面臨困境
新能源具有隨機(jī)性和波動性，風(fēng)能、太陽能是不可控的。一陣風(fēng)過后，或者是一片云飄來，本來發(fā)電的新能源機(jī)組就“歇業(yè)”了。新能源機(jī)組可以停下來，可是對于供應(yīng)著整個社會動能的電力系統(tǒng)不能停擺，怎么辦？這時候水電、火電就替補(bǔ)上來，保證電力系統(tǒng)安全，保障社會用電安全。這個過程叫調(diào)頻調(diào)峰。由于在一個區(qū)域內(nèi)的社會用電量是相對穩(wěn)定的，為了保證能源安全，讓參與調(diào)頻調(diào)峰的傳統(tǒng)電源發(fā)電，留給新能源的市場空間必然要壓縮。
對于新能源大省甘肅來說，棄風(fēng)、棄光矛盾突出的原因不僅僅是傳統(tǒng)電源調(diào)頻調(diào)峰所造成的，甘肅新能源棄風(fēng)的主要原因之一是省內(nèi)有限的用電負(fù)荷無法消化快速增長的新能源發(fā)電能力。
近年來，甘肅新能源發(fā)展勢頭迅猛，甘肅總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4643萬千瓦，其中，新能源裝機(jī)1862萬千瓦，占本地總裝機(jī)容量的比例達(dá)40.1%，而2015年甘肅省的最大負(fù)荷僅為1303萬千瓦。從上面的一組數(shù)據(jù)可以看出，僅甘肅的新能源裝機(jī)已經(jīng)超過了本地的用電負(fù)荷，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，棄風(fēng)、棄光不可避免。
甘肅的用電結(jié)構(gòu)中，高載能用電量占全社會用電量的70%，在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行通道中，用電市場所受的沖擊被放大，包括新能源在內(nèi)的發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營不佳，發(fā)電利用小時數(shù)不斷下滑，新能源棄風(fēng)、棄光十分嚴(yán)峻。
在西北五省中，普遍存在電力裝機(jī)過剩，外送愿望強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，但是只有寧夏和新疆有自己的專屬外送特高壓通道，甘肅新能源的外送大通道“酒湖工程”還在建設(shè)之中。同樣，中東部省份接受“三北”地區(qū)新能源電量的缺口不大，積極性不高，造成了新能源“窩”在家里無法走出去。
探索“金昌模式”化解新能源消納矛盾
即使是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求減弱的大背景下，面對嚴(yán)峻的棄風(fēng)棄光現(xiàn)狀，為解決新能源“窩電”問題，2014年以來，甘肅省政府和國網(wǎng)甘肅電力公司積極探索市場手段就地消納新能源。在多方努力下，探索實踐出了點對點消納、直接消納和發(fā)電權(quán)置換“三步走”的新能源就地消納模式。
2014年12月，金昌新能源就地消納開始試點，金昌市政府為電鍋爐、電采暖等電能替代項目搭建了供需平臺，選擇全省最大的光伏電廠金川集團(tuán)甘肅金泰電力有限公司和5家電鍋爐企業(yè)及電采暖小區(qū)用戶建立了點對點消納模式，為新能源消納找到了一個出口。在參與新能源就地消納點對點模式后，金泰電力有限公司增發(fā)電量628萬千瓦時。
直接消納則是為大用戶提供直購電交易，其核心是以優(yōu)惠的補(bǔ)貼來吸引用電量大的企業(yè)、工業(yè)使用新能源，交易價格、交易量由雙方協(xié)商確定。大用戶直購電的電力消納量更大、市場更穩(wěn)定。
2015年6月，金昌市新能源企業(yè)替代金川公司自備電廠發(fā)電模式簽約，金川公司自備電廠騰出1.8億千瓦時的發(fā)電權(quán)，由17家光伏發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偣╇姟?015年，金昌通過新能源就地消納共簽訂合同電量4.2億千瓦時。截至2015年10月31日，光電就地消納合同電量完成率達(dá)91%。此模式大幅度提高了當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)的發(fā)電量。
新能源就地消納的“金昌模式”，解決了一部分新能源“窩電”的困境，實現(xiàn)了清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。依托這一手段，2015年，國網(wǎng)甘肅省電力公司通過發(fā)電權(quán)置換和就地消納合同，促進(jìn)消納合計電量20.25億千瓦時。
“金昌模式”在2014年開始試點實施算是“吃螃蟹”，但事實證明這是個非常有益的嘗試。2015年3月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，鼓勵清潔能源企業(yè)優(yōu)先與電力大用戶直接交易，并通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。2015年10月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于可再生能源就近消納試點的意見》，鼓勵甘肅、內(nèi)蒙古地區(qū)大膽探索可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗。這些政策的出臺從國家層面肯定了這種方式的可行性和合法性。
新能源良性發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新
新能源消納問題在全國普遍存在，甘肅不是個例。國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎曾直言：“棄風(fēng)棄光是體制機(jī)制問題?！薄坝匈I有賣”才能形成市場，要中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份接受新能源，亟需在全國范圍內(nèi)建立健全新能源的市場消納機(jī)制。
從這個思路出發(fā)，專家們建議：一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向能源資源豐富的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新能源就地消納；二是建設(shè)電網(wǎng)高速通道，完善新能源全國范圍消納硬件基礎(chǔ)；三是盡早建立以調(diào)峰為主的新能源輔助服務(wù)機(jī)制，通過這個機(jī)制，火電因為調(diào)頻調(diào)峰犧牲的發(fā)電效益可以得到補(bǔ)償。
2015年國家發(fā)展改革委多次發(fā)文，鼓勵開展新能源就地消納試點。同時，隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，六個配套文件明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
因此，新能源出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光，既有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速換擋的陣痛性因素，也有深層次體制機(jī)制的制約，更多的是需要跳出傳統(tǒng)的以火電為主的思維，建立適應(yīng)新能源的電力系統(tǒng)新模型。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，將甘肅作為解決棄風(fēng)限電問題的試點省和打開新能源發(fā)展新格局的“窗口”。“十三五”是全面深化改革，推動能源生產(chǎn)消費革命，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快能源轉(zhuǎn)型的重要時期，處于變革時代的新能源行業(yè)需要站在新的起點上，把握新機(jī)遇，實現(xiàn)新突破。
