12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開。國家能源局副局長李仰哲在會上發(fā)言。他表示能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)通過了國家能源委員會第二次會議審議，正在履行程序，預(yù)計很快就可以出臺，目前，14個能源專項規(guī)劃進(jìn)展順利，電力、水電、風(fēng)電、煤氣層、生物質(zhì)等六個專項規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規(guī)劃即將發(fā)布，太陽能等五個專項規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實施。
以下為嘉賓發(fā)言實錄：
尊敬的李偉主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，女士們，先生們，大家上午好。非常高興看到這個能源轉(zhuǎn)型這個重大課題得到了國內(nèi)外的社會各方的高度關(guān)注。最近一段時間，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的各種論壇，連續(xù)舉辦。雖然層級不同，每次都是吸引了眾多的參與者，作為國家能源局，看到了這樣一個局面，非常的高興。特別是作為我們國家的最高智庫，國家國務(wù)院發(fā)展研究中心，今天舉辦這樣一個高層次的論壇。所以讓我們深受鼓舞和感到振奮。
那么，受國家發(fā)改改革委副主任，國家能源局局長的委托，我代表國家能源局對這次論壇的召開表示熱烈的祝賀。
借這個機(jī)會，我向各位報告，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第13個五年規(guī)劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規(guī)劃，已經(jīng)經(jīng)過了國家能源委員會第二次會議審議通過。現(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計很快就可以跟大家見面了。與此同時，國家能源局組織編制的十四個能源領(lǐng)域的專項規(guī)劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個專項規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規(guī)劃即將發(fā)布。太陽能等五個專項規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實施。能源發(fā)展十三五規(guī)劃以及這些專項規(guī)劃，得到了大家的高度關(guān)注和支持，凝聚了各方的力量，經(jīng)驗、智慧和共識。在此我代表國家能源局代大家為這些規(guī)劃所貢獻(xiàn)的智慧和付出的努力表示衷心的感謝。
利用這個機(jī)會，我介紹三個方面的情況，并提一些建議和大家交流。
一、規(guī)劃的總體思路
第一，希望大家繼續(xù)關(guān)注能源發(fā)展十三五規(guī)劃，以及各個專項規(guī)劃的實施。能源發(fā)展十三五規(guī)劃，大家可以看到這部規(guī)劃全面貫徹了五大發(fā)展理念，遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了深入推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效、現(xiàn)代能源體系的總體要求。是一部體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，也是一部體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃。從轉(zhuǎn)型的角度來看主要是體現(xiàn)在兩個方面，一個是從規(guī)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)來看，十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%，剛才李主任說了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進(jìn)展。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是煤炭增量的3倍多，可以說清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應(yīng)增量的主體。
第二個從規(guī)劃的主要任務(wù)和措施來看，一個方面提倡大力發(fā)展非化石能源，推動能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題，努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。按照十三五期間國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項目。核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標(biāo)準(zhǔn)。水電建設(shè)也要與生態(tài)保護(hù)和移民安置統(tǒng)籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規(guī)水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補(bǔ)短板。
另外一個方面大力推進(jìn)化石能源的清潔高效利用，包括了擴(kuò)大天然氣消費的規(guī)模。實施油品質(zhì)量升級改造，特別是針對我們的主體能源——當(dāng)下的主體能源煤炭來說，要著力化解過剩產(chǎn)能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節(jié)能升級改造。力爭到2020年煤電機(jī)組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)。總的原則是在堅持清潔高效的戰(zhàn)略方針下做好煤炭開發(fā)利用的大文章。能源發(fā)展十三五規(guī)劃既總結(jié)了近年來能源發(fā)展的經(jīng)驗和成就，又對未來五年推動能源清潔、低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了具體的部署和安排，各個專項規(guī)劃對各個行業(yè)以及重要領(lǐng)域也進(jìn)行了更為具體和細(xì)致的安排。希望大家實施開展評估，繼續(xù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并針對規(guī)劃實施和落實中出現(xiàn)的新情況、新問題提出建設(shè)性的意見和建議。
二、關(guān)于天然氣的發(fā)展和應(yīng)用
要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。剛才李主任在發(fā)言中也提到了天然氣是清潔的能源，是我們實施能源轉(zhuǎn)型的一個重要的依托。作為優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，天然氣的確是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個重要的選擇，這是大家的共識。
目前，經(jīng)合組織國家的天然氣比重已經(jīng)達(dá)到30%，現(xiàn)在我們不到6%，近年來隨著陸上管道進(jìn)口氣和海上進(jìn)口液化天然氣的增加和國內(nèi)常規(guī)氣和非常規(guī)氣的產(chǎn)量的提升，拓展天然氣的應(yīng)用還要付出相當(dāng)大的努力。
下一步針對天然氣常態(tài)下運不出去，而特殊時段和個別地區(qū)保障不了的現(xiàn)實，應(yīng)重點做好以下三個方面的工作：
一是要積極推進(jìn)天然氣價格改革。當(dāng)目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸?shù)奶烊粴?，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經(jīng)歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上，解決這個問題關(guān)鍵要調(diào)整價格機(jī)制，當(dāng)然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動這一問題的解決。
第二個是要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重應(yīng)著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。
前不久我們即將出臺的關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見向有關(guān)的專家和地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛征求意見。部分在座的專家可能都已經(jīng)看到了，意見中提出鼓勵風(fēng)電、光伏項目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實際上正是引導(dǎo)發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合發(fā)展的路徑，從而形成良性互補(bǔ)的效果，另外拓展天然氣的消費還要補(bǔ)上儲氣調(diào)峰能力不足的短板，應(yīng)對天然氣的臨時性短缺。提高保障能力。
三是保障天然氣的工業(yè)安全，近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)方面的憂慮和擔(dān)憂。2015年天然氣對外依存度已經(jīng)接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，未來提高天然氣的比重也要保證安全供應(yīng)，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)。國外的資源要利用好，國內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。我國尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大的潛力，非常規(guī)天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米，如果說在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。去年油氣區(qū)塊的招標(biāo)試點在新疆已經(jīng)開始啟動，邁出了油氣勘探開采體制改革的關(guān)鍵一步，要通過試點及時總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗，實時向全國推開，推進(jìn)投資主體的多元化，引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。
三、能源轉(zhuǎn)型五個問題亟待解決
請各有關(guān)方面以及有關(guān)專家繼續(xù)深化重大問題的研究。隨著能源十三五規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，到2020年，我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)，重大舉措和重點工程，基本上都明確了。但是，也要看到推動能源轉(zhuǎn)型是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。
那么，我們感到關(guān)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，從長遠(yuǎn)角度來看至少還有五個問題需要深化。
第一，如何才能使能源變得更經(jīng)濟(jì)。雖然能源經(jīng)濟(jì)學(xué)很早已經(jīng)成為了重要的學(xué)科，但是直到今天，能源的經(jīng)濟(jì)性仍然是困擾我們一個重要的難題。無論是傳統(tǒng)能源，還是說新能源，現(xiàn)在都在不同程度的需要政策的扶持和補(bǔ)貼的支撐。
今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)就是要去降成本，實體經(jīng)濟(jì)方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業(yè)的競爭力。另外一個方面，可再生能源的補(bǔ)貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補(bǔ)貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。
第二，要研究如何把握能源建設(shè)的總量，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)成為了世界能源的生產(chǎn)和消費大國，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均劇世界第一，進(jìn)入常態(tài)以后能源供應(yīng)相對寬松，需求較弱，多個問題明顯突出。這樣一個背景下，如何對未來做出安排。大家議論比較多。
特別是對煤電機(jī)組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實際上十三五新投產(chǎn)的兩億煤電機(jī)組里面一億九都屬于十二五期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項目。實際上十三五新開工的煤電機(jī)組也只有一千萬。
另外，大家對核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。十三五現(xiàn)在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進(jìn)一步研究的問題。
三是關(guān)于能源的結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說開發(fā)利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)主體能源的更替，大家要超前研究。
煤炭行業(yè)目前在我們國家整個產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達(dá)到四五百萬人，這樣的一個產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟(jì)性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。
四是關(guān)于能源布局問題，大家知道我們國家的能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動輸，北煤南運的格局，但是西部地區(qū)隨著東部沿海核電帶的建設(shè)從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設(shè)基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。另外考慮到目前三北地區(qū)可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部來發(fā)展。
另外，蒙華鐵路即將在十三五期間投產(chǎn)，所以與這條鐵路的建設(shè)相關(guān)的在中部地區(qū)也布局的一系列的煤電機(jī)組，這都是十二五原來定的。那么這些變化，包括沿海的海上風(fēng)電的發(fā)展，這些新的建設(shè)和變化，無疑會對我們國家現(xiàn)有的格局帶來影響和變化。這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。那么我也注意到了很多的專家，已經(jīng)對我們現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的煤電的大規(guī)模的，包括了其他的消納西部地區(qū)的通道建設(shè)提出了一些新的想法和考慮，這實際上和我們未來的能源布局直接相關(guān)。所以我想這些問題都需要結(jié)合實踐進(jìn)行研究。
五是關(guān)于市場化改革的問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標(biāo)和方向，但是，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場化還是要建設(shè)各種市場，我們既要防止一味的降價，就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認(rèn)為這個市場建設(shè)的方向值得反思，因為現(xiàn)在目前的市場都是一味的降電價，這不應(yīng)該是市場的方向。另外，我們也不能因為建設(shè)市場，增加交易成本。
所以這些一系列的問題，可能都需要我們結(jié)合十三五規(guī)劃的實施，希望我們在座的各位為國家能源的長遠(yuǎn)發(fā)展繼續(xù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。推動能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們愿意與大家共同努力，共同行動，共同落實。最后預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。
