隨著2017年的臨近，“新能源汽車后補貼時代”再次成為業(yè)內人士討論的熱點。究竟什么是新能源汽車后補貼時代？新形勢下新能源汽車后補貼時代有哪些特點、暗藏哪些趨勢？新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)該如何應對新形勢下的后補貼時代？
一、什么是新能源汽車后補貼時代？
新能源汽車后補貼時代是相對于補貼時代來說的，那么不如先來看下新能源汽車補貼時代吧！2015年堪稱新能源汽車補貼時代的典型代表，以下從政策層面、推廣數(shù)量、補貼資金、騙補核查方面對2015年新能源汽車情況進行簡要回顧。
1.政策層面：2015年國家出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策達20余項，近40省市出臺政策近50項，20余個省市按國標1：1補貼
據(jù)電動汽車資源網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2015年國家層面出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策達20余項，近40個省市出臺的新能源汽車鼓勵與引導政策多達近50項，其中有20余個省市是部分或者全部車型按照國家標準1：1進行補貼，它們分別是：北京、武漢、天津、西安、廣州、惠州、青島、濰坊、寧波、深圳、重慶、蕪湖、合肥、瀘州、石家莊、哈爾濱、山西、福建、湖南、河北等地。
2015年中央財政如何補貼新能源汽車？根據(jù)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(建〔2013〕551號)，2015年純電動乘用車最高補助5.4萬元，插電式混合動力乘用車最高補助3.15萬元，純電動客車最高補助50萬元，插電式混合動力客車最高補助25萬元，純電動專用車按電池容量每千瓦時補助1800元，燃料電池乘用車補助18萬元，燃料電池商用車補助45萬元。
2.推廣數(shù)量：2015年共銷售新能源汽車331092臺，同比增長3.4倍
(1)總量分析。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛，銷售331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
(2)銷量構成分析。2015年，新能源乘用車共銷售207382輛，占新能源車總銷量近63%。其中純電動乘用車銷售146719輛，同比增長3倍；插電式混合動力乘用車銷售60663輛，同比增長2.5倍。新能源商用車共銷售123710輛，占新能源車總銷量的37%。其中純電動商用車銷售100763輛，同比增長10.6倍；插電式混合動力商用車銷售22947輛，同比增長88.8%。
(3)各地推廣量分析。根據(jù)電動汽車資源網(wǎng)對21個省市相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2015年末，新能源汽車累計推廣量排行靠前的省市為：上海市、北京市、深圳市、江蘇省、安徽省、浙江省、杭州市、河北省、湖南省、天津市、青島市、福建省、西安市、江西省、重慶市、金華市、寧波市、廊坊市、紹興市、聊城市、寧德市。(相關閱讀：21省市新能源汽車累計推廣量排行 上海位居首位)
上海市在上一輪新能源汽車推廣數(shù)量方面位居首位。根據(jù)上海市新能源汽車推進辦公布的數(shù)據(jù)，2015年上海新能源汽車累計推廣應用44247輛，比2014年全年推廣應用10644輛增長4.15倍，2013年以來累計推廣達55406輛。分析認為，推廣成績的取得與上海市實施的新能源汽車“免牌照費”有莫大關系。
3.補貼資金：2013到2015年中央撥付284.44億元，地方撥付200多億元；其中2015年中央預撥資金175億元
這些年，關于新能源汽車國家補貼了多少錢？2016年7月6日，一場由國務院副總理馬凱親自主持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會在西安低調舉行。在國務院國資委主任肖亞慶宣讀的新能源汽車推廣應用督查報告中，從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設施建設獎勵7.7億元。2015年，預撥購置補助資金175億元。地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。
另外，根據(jù)2016年9月8日財政部新聞辦公室發(fā)布的《關于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。
4.騙補核查：5家典型企業(yè)涉問題車輛3547輛，涉中央補貼資金超10億元
在政策強力推動下，2015年我國新能源汽車取得快速發(fā)展，同時一些問題開始顯現(xiàn)，騙補問題更是引起社會廣泛關注。新能源汽車騙補核查從2016年初開始，共進行了大半年的時間。根據(jù)《關于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》內容，財政部對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。通報中曝光5家典型案例，分別為蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司，共涉及問題車輛3547輛，涉及中央財政補貼資金問題金額10億多元。
除上述五家企業(yè)外，重慶恒通客車公司、力帆乘用車公司也因問題車輛受到財政部處罰。而這，可能僅僅是新能源汽車補貼核查結果的冰山一角。
二、新能源汽車后補貼時代有哪些特點和趨勢？
以上簡要回顧了2015年補貼時代國內新能源汽車發(fā)展的基本情況，一方面是新能源汽車產(chǎn)銷量均實現(xiàn)3倍以上增長等正向效應，另一方面是騙補問題嚴重影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、產(chǎn)能結構性過剩、安全事故增多等不良后果。與補貼時代相對應的，新能源汽車后補貼時代是怎樣的？2016年為我國新能源汽車發(fā)展“調整年”，想必每一位新能源汽車行業(yè)人士對“調整”都有深刻體會。調整過后，2017年會怎樣？新能源汽車后補貼時代有哪些特點和趨勢？
(1)補貼金額減少。
補貼金額減少是后補貼時代的顯著標志之一。根據(jù)《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建﹝2015﹞134號)，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡，其中：2017-2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。 而根據(jù)11月22日網(wǎng)上曝光的新能源汽車補貼調整方案，新能源客車補貼退坡幅度或將超過20%，新能源貨車和專用車補貼也有較大調整。(相關閱讀：假如2017年新能源汽車補貼政策是這樣，你怎么看/怎么辦？)
除中央財政補貼金額減少外，地方補貼金額或也將大幅減少。網(wǎng)傳版調整方案對地方補貼標準進行了限制，規(guī)定除燃料電池汽車外，對于其他類型汽車，地方財政補貼上限不超過中央財政單車補助額的50%，并且特別指出地方財政包括各級地方補貼的總和，如省、市、區(qū)/縣等。假如上述調整方案真正實施，地方財政按中央財政1：1補貼的情況將成為歷史。此項措施或與廣受詬病的新能源汽車“地方保護”有關。
(2)補貼門檻提高。
補貼門檻提高，意味著有部分按原有規(guī)則可以獲取補貼的車型，2017年或將無法享受補貼了。根據(jù)網(wǎng)上曝光的新能源汽車補貼調整方案，2017年對新能源乘用車或將增加電池系統(tǒng)質量能量密度、工況條件下百公里耗電量等技術門檻要求；新能源客車方面，對單位載質量能量消耗量、電池系統(tǒng)總質量占整車整備質量比例、非快充類純電動客車續(xù)駛里程、非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度、快充類純電動客車快充倍率、插電式混合動力(含增程式)客車節(jié)油率水平提出技術要求；新能源貨車和專用車方面，或將增加電池系統(tǒng)能量密度、單位載質量能量消耗量、噸百公里電耗等技術要求。
(3)普惠性政策轉向優(yōu)勝劣汰。
2016年8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，將新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車，強化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，要求對已銷售的全部新能源汽車進行運行和安全狀態(tài)的全生命周期實時監(jiān)控。在企業(yè)準入方面，調整為“應具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅動系統(tǒng)的集成、匹配能力”，控制系統(tǒng)的開發(fā)成了必要條件。
2016年11月15日，工信部發(fā)布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監(jiān)管工作的通知》(工信部裝[2016]377號)，同步發(fā)布《電動客車安全技術條件》。根據(jù)文件內容，自2017年1月1日起，新申報《公告》的客車車型、新申請《推薦車型目錄》的使用三元電池的客車車型，應同時提交證明滿足《電動客車安全技術條件》的第三方檢測報告；2017年7月1日前，《公告》內現(xiàn)有客車車型應補交第三方檢測報告。2017年1月1日前，所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應盡快建立監(jiān)測平臺，并與國家平臺完成對接測試；2017年1月1日起，新申報《公告》的車型，應完成車載終端—企業(yè)平臺—國家平臺的數(shù)據(jù)傳輸測試；2017年4月1日前，《公告》內現(xiàn)有車型應完成數(shù)據(jù)傳輸測試。
(4)財政直接資助向市場化激勵機制轉變
2016年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，旨在建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。征求意見稿中，碳配額管理辦法自2017年開始實施，2018年正式實施。
2016年9月，工信部開始征求對《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見。意見稿中明確，對在中國境內傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設定新能源汽車積分年度比例要求。2016和2017年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。
隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模的財稅扶持政策已難以為繼，以上兩項征求意見稿均有建立傳統(tǒng)燃油汽車反哺新能源汽車的良性機制的意圖，也可以看出后補貼時代財政直接資助將向市場化激勵機制轉變的趨勢。
