3月11日下午，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席十三屆全國人大二次會議記者會，就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
李干杰表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、路線圖、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實，要優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。認(rèn)真實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，積極推動建立中國的碳市場。培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化做出新的貢獻。
中央廣播電視總臺國廣記者:今年3月3日從全國政協(xié)開幕會召開到今天，北京好像沒有幾個藍(lán)天。去年，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。請問部長，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進展如何？哪些地區(qū)是今年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點監(jiān)督目標(biāo)地區(qū)？今年還將有哪些新舉措？另外，藍(lán)天碧水不能只出現(xiàn)在統(tǒng)計中，更要百姓認(rèn)可。今年在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，針對形式主義、官僚主義方面還將有哪些硬措施出臺？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在七大標(biāo)志性戰(zhàn)役里排在首位，也是大家最為關(guān)注的。今天天氣不錯，這也讓我回答這個問題的時候，有更多底氣。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，應(yīng)該說總體上進展和成效還是不錯的。具體體現(xiàn)在四個方面：
一是頂層設(shè)計已完成?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》去年7月份發(fā)布之后，又陸續(xù)制定發(fā)布了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。另外，各地也結(jié)合自己的實際推出了各自的行動計劃、行動方案。
二是治理格局基本成形。國務(wù)院設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組，同時還進一步完善了先前就已經(jīng)建立的長三角大氣污染防治協(xié)作機制。結(jié)合這次機構(gòu)改革，還在生態(tài)環(huán)境部掛牌設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，這個局是負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)的“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一應(yīng)急。同時，也承擔(dān)了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
三是重點任務(wù)有力推進?；痣娦袠I(yè)超低排放改造已經(jīng)達(dá)到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區(qū)清潔取暖順利推進，試點城市由12個增加到35個，在前一年完成將近400萬戶的基礎(chǔ)上，2018年又完成了480余萬戶。另外，煤炭等大宗物資運輸，公路改鐵路也推進得不錯，鐵路運輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點工作、重點任務(wù)都在有力有序有效地推進之中。
四是成效逐步顯現(xiàn)。2018年，全國338個地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是提高了1.3個百分點，達(dá)到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個重點區(qū)域改善得更多一些，京津冀及周邊地區(qū)是11.8%，長三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%?？傮w講，一年多來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進展和成效還是不錯的。
但是，確確實實還是感到壓力很大，形勢不容樂觀，甚至還可以說相當(dāng)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前的問題和困難，我總結(jié)了一下有“五個性”，是非常明顯和突出的。
第一，是思想認(rèn)識的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時候就抓一下，風(fēng)頭一過就放一邊。
第二，是治理任務(wù)的艱巨性。攻堅越來越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。
第三，是工作推進的不平衡性。區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。
第四，是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風(fēng)都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>
第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因為這“五個性”，使得我們當(dāng)前的形勢還是非常嚴(yán)峻的，我們要有清醒的認(rèn)識。
后續(xù)生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、路線圖、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確，就是“四個四”。一是扭住“四個重點”，重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子。二是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。三是強化“四項支撐”，督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)。四是實現(xiàn)“四個明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要讓人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強。對我們來講，就是落實落實再落實。同時，我們也相信，只要狠抓落實，就一定會見到成效，我們的藍(lán)天就一定會越來越多。謝謝。
光明日報全媒體記者:請問李部長，在當(dāng)前歐洲無力、美國無心的情況下，中國在應(yīng)對氣候變化方面持有何種觀點和立場？都采取了哪些行動？預(yù)計會面臨什么樣的挑戰(zhàn)？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的一個重大全球性挑戰(zhàn)，中國的態(tài)度和立場非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態(tài)度和立場一直是明確的、堅定的。正如習(xí)近平總書記多次講的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們也不僅僅是說說，關(guān)鍵行動上我們也是這樣做的。我們作為最大的發(fā)展中國家，始終是百分之百地履行自己的義務(wù)，始終是百分之百地信守對外作出的承諾，并且也取得了好的進展和成效。有兩個方面：
第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進程的積極參與者和堅定維護者?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成和生效，中國發(fā)揮了重要作用，尤其是習(xí)近平總書記本人。在此基礎(chǔ)上，2018年我們又為卡托維茲大會的成功發(fā)揮了積極作用，推動這次大會達(dá)成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進程。
第二，認(rèn)真實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說是扭轉(zhuǎn)了一段時期我們碳排放快速增長的局面。2018年相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經(jīng)提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到了14.3%。其他一些工作進展也是比較順利，比較好。另外，在國內(nèi)層面，我們積極推動建立中國的碳市場，在前些年試點的基礎(chǔ)上，2017年12月份已經(jīng)正式啟動了全國碳排放交易體系，相信碳排放交易市場體系的建立會為我們減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮很好的作用。
我們的立場是一貫的，態(tài)度是一貫的，行動也是很堅定、很深入的，取得了進展。但是確實這方面問題也不少，挑戰(zhàn)也很大，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個百分點，都意味著很大的貢獻，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實方面也還有空間，也還有不足，也還有問題。
下一步，我們準(zhǔn)備主要從以下五個方面來著手，堅定不移地實施好積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。
第一，加強工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，支持各類低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。同時，加快建立和完善我們重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，加強碳市場管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，有效控制溫室氣體排放。
第三，主動適應(yīng)氣候變化的影響，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第四，繼續(xù)深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理，把握好全球低碳發(fā)展的新機遇。
第五，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化做出新的貢獻。謝謝。
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