日前，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行深化商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅介紹相關(guān)情況時(shí)指出，我國(guó)實(shí)施商事制度改革兩年多來(lái)，新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高，２０１５年平均每天新登記企業(yè)１．２萬(wàn)戶，比２０１４年提升２０％，遠(yuǎn)高于之前的６９００家。
為有效激發(fā)市場(chǎng)活力，近年來(lái)我國(guó)不斷改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，據(jù)了解，自２０１４年３月實(shí)施工商登記制度改革以來(lái)，目前“先照后證”改革已將１５２項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批事項(xiàng)，取消了４０項(xiàng)，只保留３４項(xiàng)。２０１５年，國(guó)務(wù)院還決定在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“證照分離”，把企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離，簡(jiǎn)化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制，進(jìn)一步深化“先照后證”改革。
而對(duì)于商事制度改革中“最難啃的硬骨頭”——把過(guò)去的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證合成一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使用一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“三證合一”、“一照一碼”改革，張茅介紹道，按照國(guó)務(wù)院的要求，要在去年年底以前實(shí)施改革，在各個(gè)部門的共同努力之下，提前在去年１０月１日實(shí)施，截至去年年底共發(fā)出了３５０．９４萬(wàn)張“三證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的改善，我國(guó)新增市場(chǎng)主體的數(shù)量有了很大的提升，２０１５年以來(lái)，全國(guó)新增的市場(chǎng)主體是１４７９．８萬(wàn)戶，增長(zhǎng)１４．５％，其中企業(yè)４３３．９萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)２１．６％。新增主體注冊(cè)資本２８．９９億元，增長(zhǎng)５２％，企業(yè)戶均６５２萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，２０１５年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)了８０％，從而使整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比達(dá)到了７４．８％，比上年增長(zhǎng)１．５％。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長(zhǎng)。
同時(shí)，張茅還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的觀念也隨之發(fā)生了改變，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查，每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)７．４人，每個(gè)個(gè)體工商戶為２．９人。由此推算，２０１４年新增就業(yè)１２００萬(wàn)人，２０１５年新增就業(yè)１４００多萬(wàn)人。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于困難下行期，新的產(chǎn)業(yè)方興未艾，還未成氣候的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納能力正在下降。需要依靠新興企業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。“過(guò)去就業(yè)問(wèn)題主要是‘兩頭難’，一頭是農(nóng)民工、一頭是大學(xué)生，通過(guò)商事制度改革，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情得到提高，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)也有了一定程度的改善，這些都對(duì)我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)起到了積極作用。”王繼承說(shuō)。
就在新的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性也正逐漸凸顯，而其中一個(gè)重要的舉措就是建立企業(yè)信用制度，那么，企業(yè)信用制度該如何建立，政府又有哪些舉措可為？
對(duì)此，王繼承建議，首先應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》所強(qiáng)調(diào)的“以公開為原則，不公開為例外”盡快落實(shí)政府信息公開制度，其中包括企業(yè)注冊(cè)登記、行政執(zhí)法、審批、企業(yè)享受扶植政策等相關(guān)信息都應(yīng)盡快公開。并且，對(duì)政府信息披露的情況還應(yīng)開展第三方評(píng)估。
第二，應(yīng)建立跨部門的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
第三，擴(kuò)大政府信用數(shù)據(jù)的使用范圍，有序地?cái)U(kuò)大政府涉及企業(yè)信息對(duì)社會(huì)的開放，“稅務(wù)、工商等信用信息也要向商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、征信機(jī)構(gòu)開放共享，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)調(diào)查的環(huán)境。”王繼承強(qiáng)調(diào)。
第四，建立企業(yè)信息的“一單申報(bào)”系統(tǒng)，減少中小企業(yè)信息申報(bào)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也激勵(lì)企業(yè)提高信息申報(bào)的質(zhì)量、真實(shí)性。
第五，還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。“現(xiàn)在真正能看到‘黑名單’的只是在銀行信貸方面，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資金扶持政策等方面也應(yīng)更好地運(yùn)用這些數(shù)據(jù)。”王繼承說(shuō)。
