北極星固廢網(wǎng)獲悉，11月30日，紅河州發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，方案要求，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項基本補齊，集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。全文如下：
各縣市人民政府，州級相關(guān)部門：
州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年11月11日
（此件公開發(fā)布）
紅河州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案
（2022—2025年）
州發(fā)展改革委 州生態(tài)環(huán)境局 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 州衛(wèi)生健康委
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號）精神，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，結(jié)合紅河州實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項基本補齊，集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、重點工作任務(wù)
（一）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局與選址工作，做好與紅河州城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接。加大污水管網(wǎng)排查力度，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。因地制宜有序推進雨污分流改造。根據(jù)發(fā)展需求不斷改進污水處理設(shè)備，加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造。到2025年，新增污水處理能力11.6萬噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)400公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，縣城污水處理率達到95%以上，全州城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，蒙自市不低于50%。全州城鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)達到一級A類標準，異龍湖流域內(nèi)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB-18918）一級A標（處理規(guī)模1000噸/日及以下的小型生活污水處理站，總磷指標可按一級B標執(zhí)行）。加快推進污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，力爭新增再生水生產(chǎn)能力達3.1萬噸/日。有序推進污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置，完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標改造，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。到2025年，全州城市污泥無害化處理率達到90%以上。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局）
（二）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。統(tǒng)籌布局生活垃圾分類收集站點，強化分類中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，提升焚燒處理能力，推動個舊市、蒙自市、開遠市創(chuàng)建生活垃圾分類試點，加快推進紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項目（二期），建水縣、元陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，河口縣生活垃圾焚燒設(shè)施等項目建設(shè)，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，蒙自市、個舊市、開遠市、彌勒市、建水縣、石屏縣建成分類收集、分類投放、分類運輸、分類前、中、末端處理處置體系，其余縣市基本形成分類收集、分類投放、分類運輸、分類處理處置體系。異龍湖流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾基本實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。到2025年，新增生活垃圾分類收運能力1215噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2700噸/日，新增廚余垃圾處理能力160噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右、城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局）
（三）持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。積極推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進再生資源項目建設(shè)，不斷培育壯大資源綜合利用企業(yè)規(guī)模。實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用，鼓勵綠色建筑使用煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢為原料的新型墻體材料和裝飾裝修材料，在政府性工程建設(shè)中大力推廣使用符合質(zhì)量標準和使用條件的磷石膏等資源綜合利用產(chǎn)品。推進個舊市大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，以資源綜合利用骨干企業(yè)培育為主，示范帶動其他企業(yè)在個舊市建設(shè)以尾礦、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用項目，優(yōu)先爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金支持納入大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)項目。支持各縣市建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心，加快推進縣域生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運項目建設(shè)，優(yōu)先支持蒙自市、河口縣“無廢城市”創(chuàng)建，在蒙自市率先建立車輛、家電、手機等二手商品交易專區(qū)，推進個舊市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。到2025年，固體廢物處置和綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達60%以上。（牽頭單位：各縣市人民政府，州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州財政局、州商務(wù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）強化提升危險廢物處置能力。全面摸排各類危險廢物產(chǎn)生量、地域分布及利用處置能力現(xiàn)狀，科學布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設(shè)施，完善小微企業(yè)危廢收運體系。圍繞保障綠色鋁和錫、鉛、鋅、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，聚焦歷史遺留冶煉金屬廢渣、含砷廢物及電解鋁廢物利用處置能力突出短板，支持個舊市、瀘西縣申報國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，推進處理能力區(qū)域共享。到2025年，基本補齊危險廢物收集處理設(shè)施短板，技術(shù)和運營水平顯著提升。（牽頭單位：各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力。優(yōu)化完善縣市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，適時推進瀘西縣醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運能力建設(shè)項目。推進收集轉(zhuǎn)運能力向農(nóng)村地區(qū)延伸，推廣“小箱進大箱”模式，鼓勵依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設(shè)施升級改造，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。加快補齊全州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，支持現(xiàn)有個舊市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)改造，鼓勵開遠市、彌勒市、建水縣建設(shè)具備感染性、損傷性、病理性、化學性、藥物性等5類醫(yī)療廢物全要素處置能力的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，并兼顧處置相鄰縣市醫(yī)療廢物，其他縣市原則上不再新建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，合理規(guī)劃布局全州醫(yī)療廢物跨縣市收集處置，規(guī)范醫(yī)療廢物運輸、集中處置設(shè)施運營管理，確保處置設(shè)施滿足處理需求，并符合環(huán)境保護、衛(wèi)生、交通運輸?shù)确煞ㄒ?guī)要求。鼓勵河口縣、金平縣、綠春縣配置移動式醫(yī)療廢物處置和預(yù)處理設(shè)施，增強應(yīng)急保障的機動性、靈活性。到2022年底，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。（牽頭單位：各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委，配合單位：州發(fā)展改革委、州交通運輸局）
（六）提升建設(shè)運營管理治理水平。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，引導社會資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，積極組織申報國家深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式項目試點。支持生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物跨區(qū)域協(xié)同處置，嚴格落實省級跨區(qū)域轉(zhuǎn)運成本補貼政策。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，積極支持申報環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，鼓勵開展智能化管理平臺建設(shè)。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委，配合單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州市場監(jiān)督管理局、州商務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市人民政府要根據(jù)本地實際細化目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實；州牽頭部門要按照職責職能分工，建立工作臺賬，積極主動做好統(tǒng)籌工作；州級相關(guān)部門要加強橫向協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動、政銀企互動，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標體系建設(shè)，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享，協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
（二）強化要素保障。各縣市、各行業(yè)主管部門要圍繞儲備項目清單，堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理土地、規(guī)劃許可、環(huán)評、用能等項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。對不能實施的，要及時滾動調(diào)整，并報州發(fā)展改革委動態(tài)調(diào)整更新儲備項目，推動一批項目盡快發(fā)揮效益。
（三）加大財稅金融支持力度。圍繞儲備項目清單，對前期手續(xù)完備、符合申報條件的項目，積極爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券等支持，對正在開展前期工作的項目，優(yōu)先爭取省、州級預(yù)算內(nèi)前期費。嚴格落實環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備、資源綜合利用、環(huán)境污染第三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。推動碳減排貨幣政策工具運用，強化政銀企溝通銜接，推動碳減排支持工具精準落地。扎實用好國家政策性、開發(fā)性金融工具及信貸額度金融政策，積極向省級推送符合申報條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力爭取更多資金支持。
（四）健全價格收費機制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。按照覆蓋處置成本并合理盈利的原則，科學制定污水處理收費標準，建立健全標準動態(tài)調(diào)整機制。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度，探索實行分類計價、計量收費等差別化管理。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定，將醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。
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