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重磅!發(fā)改委、住建部:加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-01-12 13:40:40

北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知。通知提到,到2025年,全國縣級地區(qū)生活垃圾收運體系進一步健全,收運能力進一步提升,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū),應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū),通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。全文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局,計劃單列市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法局):

為全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加快補齊縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項,全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升人民生活品質(zhì),現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真落實《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,按照“宜燒則燒,宜埋則埋”要求,因地制宜、分類施策,全面提升縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力,推動形成與縣級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處理體系。

二、工作目標

到2025年,全國縣級地區(qū)生活垃圾收運體系進一步健全,收運能力進一步提升,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū),應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū),通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

三、主要任務(wù)

(一)全面開展摸底評估。各?。▍^(qū)、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作,系統(tǒng)梳理本轄區(qū)生活垃圾清運和處理設(shè)施現(xiàn)狀,深入評估收轉(zhuǎn)運能力和處理能力,提出建設(shè)需求,按照“一縣一報告”要求報送市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門,抄送同級發(fā)展改革部門。市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)縣級地區(qū)摸底評估情況建立健全已建、在建、擬建生活垃圾處理設(shè)施項目清單,以市為單位匯總形成工作臺賬,按照“一市一臺賬”要求,于2023年1月底前將項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門,抄送同級發(fā)展改革部門。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門按照要求將各地市項目臺賬和所轄縣級地區(qū)評估報告匯總后于2023年2月底前報送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,抄送國家發(fā)展改革委。

(二)分類施策謀劃項目。加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證,對于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負荷率低于70%的縣級地區(qū),原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區(qū),其中生活垃圾日清運量大于300噸的,要加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”;生活垃圾日清運量介于200-300噸的,具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件,并具有經(jīng)濟性的,可單獨建設(shè)焚燒處理設(shè)施;生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū),在確保生活垃圾安全有效處置的前提下,結(jié)合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟運輸半徑內(nèi),相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的,可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。

(三)提升收集轉(zhuǎn)運能力。綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟運輸半徑等因素,鼓勵按照“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”或就近處理等模式,因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡(luò),推進收集點、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運站等設(shè)施建設(shè),配備收運車輛,推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。

(四)加快推進項目建設(shè)。各地要根據(jù)摸底評估情況加快生活垃圾焚燒處理項目謀劃儲備,符合條件的項目在調(diào)整修訂本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃時統(tǒng)籌納入。加快推進項目前期工作,生活垃圾焚燒處理項目納入各地審批“綠色通道”,加快履行項目審批(核準、備案)手續(xù),加快辦理能評、環(huán)評等審批手續(xù),提高審批效率。加快項目實施,成熟一批、開工一批,盡快推動項目建成投運。強化項目日常監(jiān)管,加強國家重大建設(shè)項目庫管理,及時、準確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。

(五)拓展余熱利用途徑。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式,具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng),不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的,加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動,豐富余熱利用途徑,降低設(shè)施運營成本,有條件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

(六)創(chuàng)新建設(shè)運營模式。鼓勵有條件的縣級地區(qū)探索推進生活垃圾處理整體托管模式,“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理,提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵支持社會資本參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營。完善生活垃圾收費制度,提高收繳率,推動項目可持續(xù)運營。鼓勵各地區(qū)積極與國家開發(fā)銀行等政策性銀行加強工作銜接,建立健全地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)三方合作機制,統(tǒng)籌謀劃、整體推動縣級地區(qū)生活垃圾收集處理項目建設(shè)。

(七)積極推進小型焚燒試點。結(jié)合國家小型焚燒技術(shù)攻關(guān)進度有序推進小型焚燒試點工作,試點地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運行工程案例技術(shù)裝備,可根據(jù)實際調(diào)整運行與污染物排放標準技術(shù)參數(shù)。暫不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū),要積極謀劃小型焚燒試點,將試點建設(shè)需求列入項目臺賬一并報送,試點前期工作扎實的地區(qū),國家優(yōu)先納入試點范圍。

(八)規(guī)范建設(shè)填埋設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地人口密度低、轉(zhuǎn)運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū),暫不具備自建或與鄰近地區(qū)聯(lián)建焚燒設(shè)施條件的,可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場,或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。加強既有填埋場日常監(jiān)測和維護,全面推進滲濾液處理,有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。

四、保障措施

(一)壓實工作責任。建立健全國家指導(dǎo)、省負總責、市級統(tǒng)籌、縣級地區(qū)抓落實的生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作機制。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責分工加強指導(dǎo),各?。▍^(qū)、市)完善工作協(xié)調(diào)機制,成立工作專班,細化工作舉措,形成工作合力,縣級地區(qū)落實主體責任,明確時間表、路線圖、施工圖,確保各項工作落實到位。

(二)加大資金支持。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門繼續(xù)加大縣級地區(qū)生活垃圾分類處理支持力度,通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對符合條件的項目予以支持。在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險前提下,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放,加大融資支持力度。

(三)強化工作督促。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作督促,對于工作進度明顯緩慢的地區(qū)予以通報。省級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門會同有關(guān)部門協(xié)助市縣解決縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)面臨的困難和問題,采取實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式,加強工作指導(dǎo),推動項目盡快建設(shè)實施。

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年12月6日


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