天津市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)布

北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日天津發(fā)改委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，文件指出：統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理水平。加快先進(jìn)污染處理技術(shù)應(yīng)用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。詳情如下：

“十四五”時(shí)期是天津全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。為深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，依據(jù)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，我市深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，供應(yīng)保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，為實(shí)現(xiàn)天津城市定位和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.能源消費(fèi)減速提效，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，能源消費(fèi)保持減速換檔、強(qiáng)度下降、效率提高的良好態(tài)勢(shì)。2020年，全市能源消費(fèi)總量8104萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年減少2.6%；全社會(huì)用電量875億千瓦時(shí)，比2015年增長(zhǎng)9.2%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”能耗雙控目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量削減，加快推進(jìn)清潔能源替代，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐漸向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變。2020年煤炭消費(fèi)總量3745萬(wàn)噸，比2015年減少794萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。

2.能源供應(yīng)保障增強(qiáng)，質(zhì)量結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，穩(wěn)內(nèi)、強(qiáng)外、提質(zhì)的供應(yīng)格局基本形成，保障水平顯著提升。推動(dòng)大港油田、渤海油田增儲(chǔ)上產(chǎn)，2020年油氣產(chǎn)量3599萬(wàn)噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市裝機(jī)容量由2015年的1328萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1917萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量由601億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到699億千瓦時(shí)。凈外受電量176億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達(dá)到4400萬(wàn)立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開(kāi)發(fā)利用步伐加快，淘汰關(guān)停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺(tái)86.2萬(wàn)千瓦燃煤小火電，全部煤電機(jī)組（含自備）實(shí)現(xiàn)了超低排放，煤電機(jī)組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；清潔能源、非化石能源裝機(jī)占比分別比2015年提高16.9和10.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)六油品升級(jí)置換，乙醇汽油推廣使用；123萬(wàn)戶農(nóng)村居民清潔取暖改造完成。

3.設(shè)施體系漸趨完善，協(xié)同優(yōu)勢(shì)逐步形成。深入推進(jìn)京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備調(diào)峰體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通互濟(jì)的能源設(shè)施集成優(yōu)勢(shì)加速形成，為能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護(hù)航。特高壓電網(wǎng)形成“兩通道一落點(diǎn)”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，500千伏輸電網(wǎng)絡(luò)形成不完全“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)9條線路與北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，220千伏電網(wǎng)形成六個(gè)分區(qū)的供電方式。燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)形成南部國(guó)家管網(wǎng)港清線、港清復(fù)線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國(guó)家管網(wǎng)LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網(wǎng)架構(gòu)，上游供氣企業(yè)在津供氣管線達(dá)813公里，中低壓管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成老舊供熱管網(wǎng)改造1219公里，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)3.14萬(wàn)公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達(dá)到99.9%。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和電力調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家管網(wǎng)天津港、中石化南港兩個(gè)LNG接收站一期投產(chǎn)運(yùn)行。實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，機(jī)組調(diào)峰能力達(dá)到71.5萬(wàn)千瓦。

4.改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。加快電力體制改革。推動(dòng)組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年，已全面放開(kāi)10千伏以上電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，注冊(cè)電力用戶達(dá)1615家，售電公司166家，累計(jì)完成交易電量474.22億千瓦時(shí)，為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。推進(jìn)燃?xì)怏w制改革，研究提出城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)整合初步方案，建立健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。深化價(jià)格體制改革，完成天津電網(wǎng)2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)核定，完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)的執(zhí)行方式，五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價(jià)格，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，核定獨(dú)立的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格和市內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，落實(shí)民用氣門(mén)站價(jià)格并軌要求，建立民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整非居民用氣價(jià)格。

（二）存在問(wèn)題

受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、環(huán)保約束等因素影響，我市能源發(fā)展仍然存在短板，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾依然突出。

1.能源保障有待加強(qiáng)。能源對(duì)外依賴(lài)度高，煤炭全部依靠外調(diào)滿足，天然氣資源地方難以統(tǒng)籌，電力入津通道有待暢通，應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)滯后，高性能電力調(diào)峰能力不足，對(duì)外部資源協(xié)調(diào)和掌控方面缺乏主動(dòng)權(quán)。能源運(yùn)行調(diào)度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節(jié)性、時(shí)段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農(nóng)村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長(zhǎng)較大，極端情況下波動(dòng)劇烈，難以精準(zhǔn)把控，保障壓力、風(fēng)險(xiǎn)成本增加。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整制約加大。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進(jìn)展，但調(diào)整邊際效應(yīng)遞減，總體上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在潛力不強(qiáng)，繼續(xù)減煤空間有限，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)供熱面積持續(xù)增長(zhǎng)，35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農(nóng)村取暖散煤基本清零，占煤炭消費(fèi)70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，工業(yè)窯爐治理三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)收尾，鋼鐵行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能釋放，工業(yè)用煤需求剛性增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場(chǎng)供需和管網(wǎng)覆蓋等因素制約，成本高于用戶預(yù)期，依靠財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件。

3.能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。與京滬等地相比，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源消費(fèi)強(qiáng)度偏高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能耗水平和能源結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重34.1%，能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達(dá)99%、59%、73%，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。能源創(chuàng)新發(fā)展不足，先進(jìn)發(fā)電和氫能、LNG冷能等領(lǐng)域起步晚，綜合能源、多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、儲(chǔ)能等先進(jìn)用能模式發(fā)展不充分，能效更高、排放更少的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺(tái)支撐不強(qiáng)，引領(lǐng)作用尚未有效發(fā)揮。

4.體制機(jī)制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場(chǎng)化改革進(jìn)程不快，省級(jí)電力市場(chǎng)有待完善，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)裝機(jī)占比較高，熱價(jià)電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制不完善，總體用電成本偏高。燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施投資主體多，一級(jí)用戶數(shù)量多、規(guī)模小，難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置?，F(xiàn)行能源產(chǎn)業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財(cái)稅支持等相關(guān)政策不夠協(xié)調(diào)，靈活反映市場(chǎng)供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價(jià)格形成機(jī)制尚未完善，市場(chǎng)有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要。

（三）面臨形勢(shì)

我市能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已形成多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系，具備加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新標(biāo)準(zhǔn)，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對(duì)能源設(shè)施補(bǔ)短板提出了新要求，能源高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.能源潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化，地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，主要能源生產(chǎn)國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩，能源市場(chǎng)震蕩和價(jià)格波動(dòng)加??；中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化、長(zhǎng)期化，外部環(huán)境不確定性因素明顯增多，開(kāi)放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿?wù)，凸顯了能源安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線作用，對(duì)多元化供應(yīng)保障策略提出迫切要求。

2.低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇尚需把握。在人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化背景下，部分國(guó)家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步向“零碳”能源轉(zhuǎn)型。我國(guó)積極兌現(xiàn)國(guó)際承諾，主動(dòng)承擔(dān)碳減排大國(guó)責(zé)任，提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇。能源技術(shù)創(chuàng)新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富，人類(lèi)生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新活力?？稍偕茉唇?jīng)歷規(guī)?；l(fā)展階段后，未來(lái)將成為最具成本優(yōu)勢(shì)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)任務(wù)艱巨。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化，能源樞紐優(yōu)勢(shì)凸顯。我市既是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市，又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺(tái)，提供了強(qiáng)大市場(chǎng)。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已形成顯著優(yōu)勢(shì)，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。

4.新發(fā)展格局加速形成，能源適配性需要調(diào)整。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需潛力將不斷釋放，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。適應(yīng)新階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，能源消費(fèi)增速預(yù)期回升，加速向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活轉(zhuǎn)移，并對(duì)清潔、經(jīng)濟(jì)、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，與需求牽引供給相適應(yīng)，能源領(lǐng)域去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板面臨新的任務(wù)和壓力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將“碳達(dá)峰、碳中和”作為重大政治任務(wù)，圍繞推動(dòng)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局，以能源消費(fèi)升級(jí)為牽引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，著力保安全、謀協(xié)同，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，促轉(zhuǎn)型、提效率，抓示范、建高地，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

（二）基本原則

1.安全可靠。貫徹總體國(guó)家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務(wù)，堅(jiān)持自我保障和深化合作相結(jié)合，夯實(shí)傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)可再生能源方向引領(lǐng)，提升能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力，建立多元安全的能源供應(yīng)體系。

2.綠色低碳。遵循能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，深入落實(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代和落后產(chǎn)能淘汰，加快推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

3.節(jié)約高效。堅(jiān)持“節(jié)能第一”，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，推行國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能消費(fèi)模式，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力，提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通、互濟(jì)共贏、包容開(kāi)放的區(qū)域一體化能源體系，打造服務(wù)京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動(dòng)能源與新發(fā)展格局良性互動(dòng)，在保障合理用能需求的同時(shí)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.民生為本。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點(diǎn)，著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉(xiāng)用能條件，補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，提高能源惠民服務(wù)水平。

6.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性研究，積極探索和推動(dòng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，著力打造能源革命先鋒城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總量控制。能源消費(fèi)得到有效控制，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”任務(wù)目標(biāo)；全社會(huì)用電量達(dá)到1100億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)4.69%。

2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)達(dá)到2600萬(wàn)千瓦左右；天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到國(guó)家要求。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完成國(guó)家下達(dá)的減煤10%任務(wù)目標(biāo)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足，天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高至21%左右；非化石能源比重力爭(zhēng)比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上；電能占終端用能比重提高至38%；在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，力爭(zhēng)外受電比重超過(guò)三分之一。

4.效率提升。能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統(tǒng)效率提升，煤電機(jī)組單位供電煤耗力爭(zhēng)降至292克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

5.排放降低。能源消費(fèi)排放強(qiáng)度下降，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放濃度降幅完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，集中燃煤全部實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。

6.民生改善。用能條件改善，城鄉(xiāng)差距縮小，建成區(qū)天然氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集中供熱普及率保持在99.9%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，順應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施多元安全保障、清潔低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域能源樞紐、高效智慧系統(tǒng)、培育新動(dòng)能、提升用能服務(wù)、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工程，打造能源革命先鋒城市，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建多元安全保障體系

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌域內(nèi)域外資源，增強(qiáng)多品種、多渠道能源供給，提高能源供給質(zhì)量和效率。

1.優(yōu)化煤炭資源供應(yīng)。大力拓展優(yōu)質(zhì)煤源，加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古等煤炭富集地區(qū)合作，拓展原煤供應(yīng)渠道。提高煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽約比例，鼓勵(lì)工業(yè)用煤企業(yè)與上游供煤企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，確保煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。積極暢通運(yùn)煤通道，進(jìn)一步挖掘鐵路輸煤潛力，完善鐵路集輸運(yùn)體系，積極推動(dòng)南疆鐵路擴(kuò)容工程等一批專(zhuān)用線建設(shè)，不斷提升煤炭鐵路運(yùn)能。積極擴(kuò)大煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量，提高鐵路運(yùn)輸比例。著力提高煤炭質(zhì)量，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高洗精煤、低硫無(wú)煙煤等優(yōu)質(zhì)煤炭比重，嚴(yán)格禁止外來(lái)煤在津洗選和劣質(zhì)煤流入，加大對(duì)違規(guī)使用燃煤行為的環(huán)境執(zhí)法力度，定期對(duì)用煤?jiǎn)挝粻t前煤質(zhì)量開(kāi)展檢查。

2.強(qiáng)化油氣安全保障。擴(kuò)大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，結(jié)合大港油田、渤海油田儲(chǔ)量資源，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，保持產(chǎn)量穩(wěn)中有增，到2025年，油氣勘探開(kāi)發(fā)能力達(dá)到4000萬(wàn)噸。穩(wěn)定天然氣供應(yīng)渠道，進(jìn)一步深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮中石油管道氣主渠道作用，有效利用中石化、中海油、北京燃?xì)庖夯烊粴赓Y源，鞏固多元化多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全。

3.提升電力供應(yīng)水平。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定煤電裝機(jī)規(guī)模，著力擴(kuò)大天然氣、可再生能源等清潔能源裝機(jī)。到2025年，全市煤電裝機(jī)容量控制在1250萬(wàn)千瓦以內(nèi)，清潔能源裝機(jī)超過(guò)1300萬(wàn)千瓦。著力擴(kuò)大外電供應(yīng)，提升現(xiàn)有蒙西至天津南、錫盟經(jīng)天津南至山東兩條特高壓通道輸送能力；打通更多“外電入津”通道，加快新增大同-懷來(lái)-天津北-天津南特高壓通道建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年外受電能力達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道能力，繼續(xù)實(shí)施電力援疆，深化與山西、內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)電力合作，擴(kuò)大外電規(guī)模，力爭(zhēng)外受電比重超過(guò)三分之一。

4.推動(dòng)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并重，加快綠色能源發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能，推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用，促進(jìn)光伏發(fā)電與城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展；盤(pán)活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鹽場(chǎng)等發(fā)展復(fù)合型光伏，推動(dòng)濱海新區(qū)“鹽光互補(bǔ)”等百萬(wàn)千瓦級(jí)基地建設(shè)。有效利用風(fēng)資源，優(yōu)化海陸風(fēng)電布局，加快發(fā)展陸上風(fēng)電，協(xié)調(diào)突破政策瓶頸，穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)海、防波堤等海上風(fēng)電。有序開(kāi)發(fā)中深層水熱型地?zé)崮?，?jiān)持“以灌定采、采灌平衡”，統(tǒng)籌做好資源保護(hù)，加快淺層地?zé)崮芡茝V應(yīng)用。因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，支持生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料等多種形式的生物質(zhì)能利用。到2025年，全市非化石能源裝機(jī)超過(guò)800萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到30%左右。

5.加強(qiáng)儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)。增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力，推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)新建或擴(kuò)建全密閉儲(chǔ)煤場(chǎng)地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上目標(biāo)。擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，落實(shí)國(guó)家能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，加快原油儲(chǔ)備基地建設(shè)。推動(dòng)大型LNG儲(chǔ)罐及區(qū)域調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)配站建設(shè)，形成合作開(kāi)發(fā)與自建相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰模式，到2025年，實(shí)現(xiàn)地方政府3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，按照國(guó)家部署要求，實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有序建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，推進(jìn)薊州抽水蓄能電站前期工作，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)參與深度調(diào)峰，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

6.強(qiáng)化應(yīng)急安全管控。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建成堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，形成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充”的四級(jí)保障體系，提升在極端狀態(tài)下的電力供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、管控等環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展隱患排查，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)完善安全生產(chǎn)突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，深化網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理，推進(jìn)攻防關(guān)鍵技術(shù)研究，增強(qiáng)態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。

（二）加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照清潔低碳發(fā)展方向和“控煤、擴(kuò)氣、增電、納新”發(fā)展路徑，實(shí)施能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”一攬子行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，新增能源需求主要由清潔能源滿足，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。

1.加強(qiáng)煤炭消費(fèi)控制。禁止新建燃煤自備機(jī)組和燃煤鍋爐，嚴(yán)控新上耗煤項(xiàng)目，對(duì)確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代。優(yōu)化電力電量平衡，科學(xué)調(diào)控本地煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷，嚴(yán)格管控煤電機(jī)組耗煤。有序推動(dòng)燃煤自備機(jī)組改燃和關(guān)停。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，降低供電煤耗。嚴(yán)格控制工業(yè)用煤，加強(qiáng)鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，落實(shí)國(guó)家控制鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量政策，推動(dòng)工業(yè)終端減煤限煤。加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，減少煤炭分散利用，提高煤炭集約利用水平。到2025年，在保障能源安全的前提下，完成國(guó)家下達(dá)的減煤10%任務(wù)目標(biāo)。

2.擴(kuò)大天然氣利用。有序拓展用氣領(lǐng)域，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、公共服務(wù)等領(lǐng)域的高效科學(xué)利用，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?。?qiáng)化民生用氣保障，持續(xù)擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)和方式，確保供氣穩(wěn)定可控，保障清潔取暖“煤改氣”等民生用氣需求。加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理，強(qiáng)化合同約束，細(xì)化完善燃?xì)忮仩t房等重點(diǎn)民生用戶用氣需求，科學(xué)制定用氣計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)供氣合同。

3.推動(dòng)終端用能電氣化。加大工業(yè)、交通、生活等領(lǐng)域電能替代力度，進(jìn)一步提高電氣化水平。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電能替代，因地制宜推進(jìn)鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業(yè)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電代煤，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備改造、提升能效。促進(jìn)交通運(yùn)輸電代油，完善電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，推廣電動(dòng)汽車(chē)智能有序充電，倡導(dǎo)電氣化公共交通出行；推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步配套建設(shè)岸電；推動(dòng)大型場(chǎng)站內(nèi)新增、更換非道路移動(dòng)機(jī)械優(yōu)先使用新能源。鼓勵(lì)引導(dǎo)靠港船舶使用岸電，提高船舶岸電使用率；繼續(xù)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車(chē)輛設(shè)備實(shí)施“油改電”，完善充電設(shè)施，著力提升APU替代設(shè)施使用率，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能。推進(jìn)居民生活電氣化，因地制宜發(fā)展電采暖，充分利用電網(wǎng)低谷電容量，在園區(qū)、公建推廣電蓄熱供暖技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)和5G技術(shù)應(yīng)用，推廣普及智能家居技術(shù)，提高家庭電氣化水平。力爭(zhēng)到2025年，電能占終端用能比重達(dá)到38%。

4.提高可再生能源消納水平。保障本地可再生能源消納，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家可再生能源電力全額保障性收購(gòu)政策，實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，到2025年，可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到22%左右。推動(dòng)域外可再生能源入津，鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與外電入津輸電通道送端新能源基地項(xiàng)目建設(shè)，深化與清潔能源富集省份送受電合作，結(jié)合國(guó)家清潔能源基地布局，充分利用特高壓及500千伏聯(lián)絡(luò)輸電通道，加大省間綠色電力交易，支持綠電優(yōu)先入津，到2025年，力爭(zhēng)外受電中綠電比重達(dá)到三分之一。拓寬可再生能源消納途徑，鼓勵(lì)可再生能源電力就地制氫、制冷、供熱等，實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化利用。結(jié)合園區(qū)、工業(yè)企業(yè)用能需求，推廣以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，促進(jìn)可再生能源靈活消納。

（三）打造堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域能源樞紐

全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以石油、天然氣、電力為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域能源樞紐，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，暢通資源渠道，打通供應(yīng)斷點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，為承接北京非首都功能疏解、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

1.打造區(qū)域油氣樞紐。建設(shè)以天津?yàn)闃屑~的區(qū)域油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)京津冀油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通互濟(jì)，強(qiáng)化天然氣主干管線建設(shè)，加快推動(dòng)中石化天津LNG外輸管道復(fù)線、蒙西管道項(xiàng)目一期工程、唐山LNG外輸管線等國(guó)家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。打造北方地區(qū)重要的LNG接收區(qū)，發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展油氣接收儲(chǔ)備設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)天津LNG、中石化天津LNG擴(kuò)建工程和北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全市LNG接卸能力達(dá)到2300萬(wàn)噸以上。

2.建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)特高壓電網(wǎng)，融入京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)，加快天津南特高壓變電站擴(kuò)建工程、天津北特高壓輸變電工程建設(shè)，形成“三通道兩落點(diǎn)”受電格局。打造結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、方式靈活的主干網(wǎng)架，推動(dòng)濱海、渠陽(yáng)、蘆臺(tái)變電站擴(kuò)建，大港、津南、海港變電站新建等項(xiàng)目建設(shè)，建成500千伏擴(kuò)大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化與唐山電網(wǎng)、北京電網(wǎng)及河北南網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)，緩解東部通道重載矛盾，推動(dòng)津霸路、南港東等220千伏輸變電工程，構(gòu)建合理220千伏電網(wǎng)分區(qū)。

3.提升港口輻射能力。發(fā)揮天津港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化煤炭、原油、LNG等大宗散貨運(yùn)輸布局，推動(dòng)天津港集團(tuán)與大型央企在干散貨一體化和原油一體化等方面的合作。推動(dòng)入港鐵路專(zhuān)用線及支線擴(kuò)能改造，系統(tǒng)提升港口的集疏運(yùn)能力和堆存能力。著力建設(shè)世界一流綠色港口，港作船舶低硫燃油使用率達(dá)到100%，鼓勵(lì)LNG動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶建造和改造，提高清潔能源應(yīng)用。

（四）促進(jìn)高效智慧能源發(fā)展

以智慧高效為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化需求側(cè)響應(yīng)，著力提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率，構(gòu)建系統(tǒng)優(yōu)化、模式創(chuàng)新的能源體系。

1.推動(dòng)能源效率變革。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化用能管理，優(yōu)先保障合理用能，堅(jiān)決限制低效用能，有效調(diào)控新增用能。深化節(jié)能審批制度改革，全面推行區(qū)域能評(píng)，確保新建項(xiàng)目單位能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)全民節(jié)能行動(dòng)。大力推進(jìn)節(jié)能增效行動(dòng)，以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，加快綠色制造體系建設(shè)，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快公共建筑節(jié)能改造，推廣裝配式建筑，持續(xù)降低單位建筑面積供熱能耗。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣智能交通技術(shù)，加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)節(jié)能支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，推行合同能源管理模式。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。

2.建設(shè)綜合智慧能源。發(fā)展智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源深度融合，發(fā)展信息廣泛感知、服務(wù)廣泛覆蓋、用戶廣泛參與的智慧能源新模式。推廣智慧能源小鎮(zhèn)技術(shù)，建設(shè)濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)。建設(shè)中新生態(tài)城不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心零能耗建筑，擴(kuò)大示范效應(yīng)，鼓勵(lì)工廠、園區(qū)、房地產(chǎn)地塊引入“零碳小屋”理念，打造綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)。支持大型建筑、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等冷（熱）負(fù)荷集中區(qū)域，建設(shè)冷熱電多聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)。推廣綜合能源服務(wù)，以終端用能需求為導(dǎo)向，優(yōu)化能源供給，從單一品類(lèi)向綜合能源發(fā)展，滿足終端用戶多元能源消費(fèi)需求。依托公共配電網(wǎng)、熱力網(wǎng)、燃?xì)馀渚W(wǎng)等設(shè)施，集成空氣能、地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等多種清潔能源，構(gòu)建多能互補(bǔ)、多需聯(lián)供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網(wǎng)”。

3.提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。深化電力需求側(cè)管理，加快推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，聚合工商業(yè)、建筑樓宇、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能等響應(yīng)資源，提高數(shù)字化、智能化水平，縱深推進(jìn)電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶參與系統(tǒng)削峰填谷，形成占年度最大用電負(fù)荷5%左右的需求響應(yīng)能力，根據(jù)供需形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)需求響應(yīng)。完善天然氣應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，形成不低于高峰日用氣量15%的用戶調(diào)峰能力。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)調(diào)峰能力建設(shè)，建立健全調(diào)峰用戶分級(jí)制度，引導(dǎo)用戶合理有序用氣。

（五）培育可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能

強(qiáng)化能源領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，探索能源革命新路徑，引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照示范應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育為核心，以資源和市場(chǎng)吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用，推進(jìn)氫能、冷能、儲(chǔ)能及相關(guān)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)若干關(guān)鍵技術(shù)研究，匯聚優(yōu)勢(shì)科技資源，開(kāi)展氫能及氫燃料電池創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育可持續(xù)創(chuàng)新能力。打造京津冀氫能資源供給基地，有效利用工業(yè)副產(chǎn)氫資源，因地制宜發(fā)展可再生能源制氫，拓展多元化制氫方式，提升制氫產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力和帶動(dòng)力。加快加氫設(shè)施建設(shè)，為示范推廣提供保障。以天津港保稅區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)承接載體，建設(shè)氫能示范產(chǎn)業(yè)園。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目落地，形成涵蓋制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用的全產(chǎn)業(yè)鏈。打造氫能應(yīng)用示范中心，累計(jì)推廣物流車(chē)、叉車(chē)、公交車(chē)等氫燃料電池車(chē)輛900輛以上。到2025年，基本構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用融合發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.大力推動(dòng)LNG冷能綜合利用。統(tǒng)籌國(guó)家管網(wǎng)、中石化和北京燃?xì)庠诮騆NG接收站近遠(yuǎn)期副產(chǎn)冷資源，依托濱海新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極探索LNG冷能利用新模式、新路徑、新技術(shù)，圍繞服務(wù)工業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)需求，拓展LNG冷能應(yīng)用場(chǎng)景，用足用好副產(chǎn)冷資源。有序推進(jìn)一批效率高、效益好、效果優(yōu)的LNG冷能項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)LNG冷能梯級(jí)開(kāi)發(fā)和要素循環(huán)利用，LNG冷能綜合利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3.加快儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合電網(wǎng)消納和調(diào)峰需求，逐步推廣“可再生能源+儲(chǔ)能”模式。搭建儲(chǔ)能技術(shù)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌可再生能源發(fā)電、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展儲(chǔ)能項(xiàng)目示范，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)寬范圍、多場(chǎng)景應(yīng)用，支持建設(shè)集中式共享儲(chǔ)能，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)施參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，探索建立儲(chǔ)能參與的輔助服務(wù)共享分?jǐn)傂聶C(jī)制，形成“誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)交易模式。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，依托現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等新技術(shù)以及光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)可再生能源就近消納利用。增強(qiáng)安全管理能力，落實(shí)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)能電站并網(wǎng)運(yùn)行，有效提升安全運(yùn)行水平。

（六）提升能源普遍服務(wù)水平

加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化氣、電、熱等多樣化能源保障，提升優(yōu)質(zhì)能源獲得率，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

1.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，淘汰落后供電設(shè)施。提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)智能化水平，消除電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷，構(gòu)建網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、資源配置能力強(qiáng)大的堅(jiān)強(qiáng)智能配電網(wǎng)，增強(qiáng)對(duì)可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等接入適應(yīng)能力，提高穩(wěn)定供電水平。完善燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化各區(qū)4.0MPa高壓支線管網(wǎng)布局，逐步建設(shè)高壓環(huán)網(wǎng)，根據(jù)用戶負(fù)荷特點(diǎn)規(guī)劃2.5-0.8MPa管網(wǎng)，滿足用氣需求。開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造工程，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證安全穩(wěn)定供氣。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合熱電廠的建設(shè)和改造情況，合理確定熱電廠供熱能力，統(tǒng)籌分配調(diào)配負(fù)荷，因地制宜配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰鍋爐房，實(shí)施熱網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)改造和老舊管網(wǎng)改造，保障供熱安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌既有建筑、居民小區(qū)、停車(chē)廠和公路沿線等空間資源，積極推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升充電網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新水平和服務(wù)體驗(yàn)，形成“適度超前、快充為主、慢充為輔”的公共充換電網(wǎng)絡(luò)。推廣智能有序、慢充為主的居民區(qū)充電服務(wù)模式，繼續(xù)加快老舊小區(qū)公共充電樁建設(shè)。開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)（V2G）應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)用能精細(xì)化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱行業(yè)管理，將農(nóng)村供熱公用設(shè)施逐步納入全市供熱管理體系，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)供熱管理一體化。全面推廣智能電能表應(yīng)用，針對(duì)功能老舊智能電能表進(jìn)行更換改造，提升智能電能表可靠性，加速開(kāi)展低壓通信信道改造提升，實(shí)現(xiàn)低壓數(shù)據(jù)采集交互能力提升，優(yōu)化客戶購(gòu)電體驗(yàn)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)天津地區(qū)智能電表全覆蓋。普及物聯(lián)網(wǎng)智能氣表，大力推廣新技術(shù)，提升服務(wù)水平，建立完善的燃?xì)庵悄芊?wù)設(shè)施，推廣智能物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?。提升用能服?wù)水平，推動(dòng)園區(qū)10千伏用戶和重點(diǎn)扶持企業(yè)供電到用戶“紅線”，切實(shí)降低企業(yè)辦電成本。精簡(jiǎn)優(yōu)化辦電流程，深化“三零”“三省”服務(wù)，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)改善用電營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)用氣報(bào)裝智能化，出臺(tái)用氣報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，提升“用氣報(bào)裝”服務(wù)質(zhì)量。

（七）推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)能源領(lǐng)域重要改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)體系。

1.深化電力體制改革。推動(dòng)完善電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)公平開(kāi)放。擴(kuò)大電力交易，推動(dòng)售電側(cè)改革，培育多元市場(chǎng)主體；推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，探索分布式電站向區(qū)域用戶直接售電模式；探索開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易，擴(kuò)大電力峰谷分時(shí)交易價(jià)差，鼓勵(lì)更多輔助服務(wù)參與電力交易。探索推動(dòng)本地機(jī)組發(fā)電權(quán)域外替代。推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)、試點(diǎn)核算，保障有序安全運(yùn)行。

2.推進(jìn)油氣體制改革。積極引導(dǎo)和推進(jìn)市級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，減少供氣層級(jí)，明確管輸價(jià)格，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)及接收、儲(chǔ)備設(shè)施投資多元化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)、天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及公平開(kāi)放，完善油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度機(jī)制，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，梳理上游、中游（市域高壓）及下游市場(chǎng)，構(gòu)建全市高壓管網(wǎng)“一張網(wǎng)”。完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，支持儲(chǔ)氣設(shè)施富余容量上市交易，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推動(dòng)能源價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。鼓勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)，完善用戶和發(fā)電企業(yè)共同參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高電力系統(tǒng)的靈活性。研究建立抽水蓄能機(jī)組、燃?xì)怆娬?、?chǔ)能等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行用戶可中斷電價(jià)。完善天然氣價(jià)格機(jī)制，利用天然氣和電力需求的季節(jié)性調(diào)峰互補(bǔ)性，實(shí)行季節(jié)性差別價(jià)格。強(qiáng)化城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣成本監(jiān)管，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，逐步放開(kāi)非居民天然氣價(jià)格。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順供熱價(jià)格矛盾，積極推動(dòng)供熱成本合理分?jǐn)?，適時(shí)提高燃?xì)鉄犭姵鰪S熱價(jià)水平，合理調(diào)整燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格。完善供熱收費(fèi)體制，穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌天津與全國(guó)及京津冀能源協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌能源發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)展。在多規(guī)合一總體框架下，加強(qiáng)能源規(guī)劃和各相關(guān)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)同向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃約束。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、各部門(mén)，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。完善規(guī)劃與能源項(xiàng)目的銜接機(jī)制，提高規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。

3.科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、改革措施和重大項(xiàng)目落實(shí)情況等，保障規(guī)劃落實(shí)到位。開(kāi)展中期和總結(jié)評(píng)估，密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，科學(xué)把握規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整工作程序，必要時(shí)提出調(diào)整建議。

（二）完善政策保障

1.加大財(cái)政支持。發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模。發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，降低重點(diǎn)領(lǐng)域用能成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成支持能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能減排等資金，支持能源示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.加強(qiáng)金融服務(wù)。創(chuàng)新融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，加強(qiáng)銀企合作，拓寬融資渠道，積極引入社會(huì)資本。充分利用資產(chǎn)證券化等金融工具和手段，撬動(dòng)各類(lèi)資本投入能源領(lǐng)域。建立健全市場(chǎng)主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接，引導(dǎo)銀行和企業(yè)“雙向選擇、擇優(yōu)合作”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與能源科技成果轉(zhuǎn)化。

3.強(qiáng)化要素保障。順應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)合作，在能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海指標(biāo)等要素保障方面給予支持。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、用地用海、生態(tài)環(huán)保等政策的前提下，充分利用低效閑置資源，發(fā)展清潔低碳能源項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化能源監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)、壟斷行為的監(jiān)管，加大對(duì)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實(shí)、能源消費(fèi)強(qiáng)度控制、煤炭消費(fèi)總量控制、新能源發(fā)展等方面的監(jiān)管和考核，提高監(jiān)管效能。

2.健全能源市場(chǎng)機(jī)制。建立靈活反映市場(chǎng)供需的電、熱、氣價(jià)格機(jī)制。強(qiáng)化供熱成本監(jiān)審，理順燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)電、熱成本分?jǐn)倷C(jī)制。適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，建立電力應(yīng)急調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。探索碳排放交易試點(diǎn)建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的作用。

3.加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全能源信息監(jiān)控、應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低能源安全成本。研究能源預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力。