生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，開啟全國碳市場首輪履約工作。對照初期分配的碳排放配額，二氧化碳實際排放超量，企業(yè)就要花錢“買碳”。《通知》明確，控排企業(yè)也可使用國家核證自愿減排量（CCER），按照相關(guān)程序完成購買，用以抵銷碳配額清繳。對此，北京、上海、廣州等地紛紛開通CCER注冊登記、交易賬戶開立，CCER關(guān)注度隨之持續(xù)上升。
CCER并非新鮮事物，其項目申請始于2012年，后又在2017年3月被國家發(fā)改委叫停簽發(fā)，新項目不再審批、老項目仍可運行。彼時，全國已有2871個審定項目、861個備案項目，以風電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類型居多。作為一項重要減排工具，CCER當初為何突然暫停？而今重啟信號釋放，將對降碳行動帶來什么影響？CCER本身還需要實現(xiàn)哪些突破？
激勵可再生能源項目主動參與減排
依據(jù)2020年底發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。今年9月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確，將林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域的CCER項目納入全國碳市場。
“如果說，火電、石化等傳統(tǒng)行業(yè)，可以通過全國碳市場的力量倒逼減排，風光等可再生能源發(fā)電本身并不排碳，能不能參與減排？CCER就是一條兼具生態(tài)、經(jīng)濟效益的途徑。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬說，CCER是一種經(jīng)官方審定、由減排項目業(yè)主主動創(chuàng)造的溫室氣體減排量，對可再生能源項目尤為利好?！氨热缫粋€風電項目運行一年相當于減排10萬噸二氧化碳，那么業(yè)主就可以手握10萬噸的CCER進入市場，賣給需要排放配額的企業(yè)，即可獲得收益，由此激發(fā)主動減排的積極性。”
中國自愿減排交易信息平臺公布的數(shù)據(jù)也顯示，可再生能源企業(yè)參與熱情高漲。據(jù)記者了解，CCER在運項目中，風電、光伏發(fā)電項目分別有947個、833個，加上水電、生物質(zhì)、地熱，可再生能源項目比重約為76%；從實際減排情況來看，可再生能源項目所帶動的減排量，超過CCER交易減排量的60%。
對此，越來越多企業(yè)表達興趣。金風科技相關(guān)負責人表示：“CCER需要在規(guī)定時間和平臺上進行注冊申請，公司正積極關(guān)注CCER未來開放注冊的相關(guān)進展?！敝袊扉阂苍谕顿Y者互動平臺稱，公司從事的生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)可參與CCER交易，正在持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策并將積極參與。
尚缺乏清晰的政策引導(dǎo)及規(guī)范操作
既然多方利好，為何中途叫停？
國家發(fā)改委公告顯示，之所以“暫緩申請受理”CCER，是因為存在“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”。
黃錦鵬稱，截至2017年暫停簽發(fā)，市場可流動的CCER存量約為6000萬噸。由于在全國碳市場啟動之前，各個試點碳市場配額分配較為寬松，控排企業(yè)可以“輕松過關(guān)”，無需花費過多代價購買配額，所以CCER交易量上不去?！鞍凑宅F(xiàn)行政策，CCER抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。即便只有電力一個行業(yè)納入全國碳市場，以每年40億噸碳排放量計算，對應(yīng)2億噸的CCER。從體量、技術(shù)來看，運行已不存在難題?！?/p>
“實際上，缺的是清晰的政策引導(dǎo)?！秉S錦鵬說，當前只允許存量項目參與全國碳市場，CCER發(fā)展路徑是什么、如何融入降碳目標等方向性問題，以及新項目如何申請等操作細節(jié)，暫無明確說法?！氨热纾G證、綠電交易與CCER存在一定重疊。政策工具之間同質(zhì)交叉，對項目形成雙重激勵、重復(fù)考核，類似的現(xiàn)實問題亟待解決?！?/p>
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍認為，CCER的本質(zhì)是鼓勵多發(fā)展可再生能源電力、少用化石能源發(fā)電，助力推動全社會整體減排。但目前，其價格仍然偏低，并不能反映真實減排成本。“全國碳市場尚處啟動初期，交易量暫未上來，碳價還在低位徘徊，CCER交易價格偏低將對碳價進一步造成沖擊。如何真正釋放發(fā)現(xiàn)碳價的功能是完善CCER機制的重要內(nèi)容?！?/p>
黃錦鵬稱，CCER項目還存在與碳配額“等量不等價”問題：1噸CCER和1噸碳配額，同樣都能抵銷1噸二氧化碳，但二者買賣價格卻不一樣?！澳壳皝砜?，CCER的價格明顯低于碳配額。之所以出現(xiàn)這種情況，還是因為CCER價格形成機制等沒有理順，缺乏標準化的、規(guī)范的操作?！?/p>
理性研判，提前規(guī)避市場風險
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，CCER是全國碳市場中必不可少的一環(huán)，理應(yīng)重啟。可再生能源項目在積極籌備申請CCER的同時，也要保持“冷思考”。
“現(xiàn)階段，CCER交易還只面向存量項目，新的項目如何申請參與尚不清晰?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長彭澎判斷，未來究竟參與CCER還是綠電交易，企業(yè)很有可能面臨“二選一”的狀況?！耙粋€電站既賣CCER又賣綠電，目測可能性很小。如果選擇參與CCER，項目需要額外投入成本，加上當前政策不明，還有可能面臨價格不及預(yù)期甚至賣不出去等問題。短期內(nèi)，建議項目先以出售綠電為主。”
長遠來看，從碳市場中分一杯羹也非易事?！氨砻嫔峡矗灰?jīng)過審定備案、核證減排量等手續(xù)的項目就能參與CCER交易，但實際操作起來還有很多前置條件。在各個試點碳市場，地方對具體的項目類型、行業(yè)、時限等條件均有詳細規(guī)定。CCER在全國碳市場的交易規(guī)則雖未出臺，但可以肯定，項目要想?yún)⑴c并獲益，必將面臨一定門檻。因此，相關(guān)企業(yè)尤其是新的開發(fā)企業(yè)需要進行理性研判。”龐軍說。
黃錦鵬表示，一個可交易的CCER項目，從最初設(shè)計到進入市場有著嚴格程序，簽發(fā)審批的時間較長、流程復(fù)雜?！岸虅t1年左右，長要接近2年，一個項目才能真正實現(xiàn)獲益。也就是說，今年申請的項目最快要趕到下一年才能參與碳市場履約，期間充滿變數(shù)。比如碳市場抵銷細則一旦發(fā)生變化，簽發(fā)出來的減排量有可能賣不了，或者只能出售一部分，進而給企業(yè)造成損失。一方面，政策體系要更規(guī)范、申請流程要更優(yōu)化；另一方面，參與企業(yè)也要多方規(guī)避風險，如果對這項工作不熟悉，可以請有經(jīng)驗的第三方機構(gòu)進行開發(fā)?？傊髽I(yè)一定要謹慎，綜合考慮多方面因素，切忌輕舉妄動。”
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