摘要：生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過將生活焚燒產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)化為電能，在避免垃圾污染的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。雖然生活垃圾焚燒發(fā)電廠符合社會發(fā)展需求，也對提高垃圾處理效率有明顯突破，但現(xiàn)階段相關(guān)的運(yùn)營及監(jiān)管體系還處于發(fā)展初期，本文就相關(guān)體系的建立和完善提出優(yōu)化建議。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電廠；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)營管理
引言：
生活垃圾焚燒發(fā)電不僅是先進(jìn)技術(shù)在環(huán)保方面得以應(yīng)用的重要體現(xiàn)，也是符合我國保護(hù)環(huán)境基本國策和節(jié)能減排主要方針的發(fā)展方向。具體而言，焚燒生活垃圾用于發(fā)電，不僅為解決生活垃圾污染提供了創(chuàng)新的高效的先進(jìn)方法，也為豐富發(fā)電形式、實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展提供了途徑。基于相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，現(xiàn)階段我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行和管理仍存在提升空間。
1 生活垃圾焚燒發(fā)電廠的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 提高生活垃圾處理能力
隨著城市化進(jìn)程的加，快和科技進(jìn)步，城市人口聚集程度越來越高，日常生活垃圾的產(chǎn)生量也越來越大，傳統(tǒng)的填埋法難以及時(shí)有效處理生活垃圾。相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查研究表明，由于生活垃圾產(chǎn)生速度遠(yuǎn)高于填埋能力，目前我國垃圾存量已經(jīng)超過70億噸，這不僅可能造成二次污染，甚至影響人們的正常生活或造成其他不良后果，也是對資源的浪費(fèi)。建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，有利于將可利用的固體垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電，不僅提高了垃圾處理的效率、規(guī)避了填埋法的固有限制，同時(shí)也提高了生活垃圾處理能力，避免二次污染。
1.2 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)
建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是生活垃圾燃燒產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)化為電能，保證了垃圾中未利用能源的合理消耗，節(jié)省了其他不可再生資源，同時(shí)減少了污染物的排放，對于解決我國資源緊缺問題和環(huán)境污染問題具有重要意義。
2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)存運(yùn)行問題
近年來，為了應(yīng)對生活垃圾產(chǎn)生量激增、人們對于生活質(zhì)量的要求提高等情況，城市生活垃圾處理模式越發(fā)豐富、設(shè)施也越發(fā)齊備?，F(xiàn)階段，我國主要采取政府特許經(jīng)營模式對城市生活垃圾處理行為進(jìn)行管理，取得垃圾處理服務(wù)許可證的企業(yè)有資格進(jìn)行生活垃圾處理活動，并通過與政府簽訂委托服務(wù)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管。與垃圾處理體系相對完備不同，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營管理力度明顯不足，相關(guān)的規(guī)范體系和法律法規(guī)存在明顯空白，有關(guān)監(jiān)管部門對自身的職責(zé)和具體監(jiān)管措施也不夠明確[1]。
2.1 管理依據(jù)及力度不足
管理依據(jù)是有關(guān)部門和人員進(jìn)行運(yùn)營管理的基礎(chǔ)。目前，我國對于生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營管理僅具有基本方向和籠統(tǒng)規(guī)范，管理職責(zé)和權(quán)限不清晰、相關(guān)法規(guī)和指引不明確，造成監(jiān)管力度不足、運(yùn)營管理措施可操作性不強(qiáng)。
2.2 運(yùn)營管理資金不足
由于現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營機(jī)構(gòu)、體系、職責(zé)等尚未明確，財(cái)政部門難以為預(yù)算提供合理依據(jù)和基礎(chǔ)，導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)下發(fā)不足或不及時(shí)，一方面影響了發(fā)電廠運(yùn)營管理工作正常開展，另一方面也導(dǎo)致運(yùn)營管理效率長期無法提升。
2.3 監(jiān)管效果評價(jià)體系專業(yè)性不足
現(xiàn)階段實(shí)踐中，對于生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管效果尚缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，對于監(jiān)管人員，不能有效保證其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，不能激發(fā)其工作動力和工作效率；對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能客觀評價(jià)其監(jiān)管效果，無法保證長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3 生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理優(yōu)化建議
3.1 豐富和完善監(jiān)管模式
根據(jù)相關(guān)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同需求和目的，在政府部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、兩者共同監(jiān)管三種形式中選擇最合適、最科學(xué)的形式，進(jìn)而保證監(jiān)管質(zhì)量[2]。
3.1.1 政府監(jiān)管
以政府部門為主體進(jìn)行監(jiān)管，有利于監(jiān)督運(yùn)營商的運(yùn)營質(zhì)量和投入，在合理控制成本的同時(shí)保證垃圾處理設(shè)施基本運(yùn)行。政府監(jiān)管雖然對于避免商業(yè)主體串通逐利等具有特別效果，但也可能因?yàn)楸O(jiān)督和管理職能混淆、監(jiān)管能力和專業(yè)性不足、監(jiān)督的權(quán)威性淡化等問題，影響政府監(jiān)管的執(zhí)行和落實(shí)。
3.1.2 第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管
與政府監(jiān)管相反，第三方監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)專業(yè)的人做專業(yè)的事，使政府部門得以脫離實(shí)際的監(jiān)管事務(wù)而集中于政府管理職能。采取第三方監(jiān)管模式，有利于充分利用第三方機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管的專業(yè)水平和質(zhì)量提高效果，使企業(yè)在面臨嚴(yán)格監(jiān)督的情況下不斷提升其技術(shù)水平、降低排放標(biāo)準(zhǔn)，對于促進(jìn)發(fā)電廠綠色發(fā)展有積極作用。但需要注意的是，過于依賴甚至完全依賴于第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能造成商業(yè)主體惡意串通、協(xié)同造假，損害公共利益。
3.1.3 政府和第三方共同監(jiān)管
政府和第三方共同監(jiān)管是基于上述兩種模式結(jié)合而來的，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，可能實(shí)現(xiàn)兼具兩家之長。具體而言，共同監(jiān)管模式以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)，同時(shí)引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐廠，一方面合理利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)，減輕政府的專業(yè)壓力、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢、提高監(jiān)管專業(yè)化水平；同時(shí)政府依然發(fā)揮其監(jiān)管職能，對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)調(diào)和企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)之間的矛盾，保證實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果，提升整體的監(jiān)管效率。
3.2 豐富運(yùn)營管理手段，提高運(yùn)營能力
優(yōu)化生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理，除了應(yīng)當(dāng)豐富和完善監(jiān)管模式之外，還需要不斷豐富運(yùn)營管理手段、提高運(yùn)營管理能力和水平。首先，應(yīng)當(dāng)建立多層次運(yùn)營管理方案，要針對不同情況采取相應(yīng)的運(yùn)營管理措施。其次，應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)，提高運(yùn)營管理能力和水平，保證信息化技術(shù)在整個運(yùn)營管理體系當(dāng)中滲透效果，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)全過程運(yùn)營管理。最后，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建考評體系，注重運(yùn)營管理效果評價(jià)，及時(shí)依據(jù)運(yùn)營管理效果評價(jià)調(diào)整運(yùn)營管理策略[3]。
4 結(jié)語
綜上所述，生活垃圾焚燒發(fā)電廠是符合社會發(fā)展規(guī)律和環(huán)保理念要求的新型發(fā)電模式，其運(yùn)行和監(jiān)管的科學(xué)性、合理性、有效性越發(fā)受到重視。本文從識別和分析現(xiàn)存問題出發(fā)，從豐富和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管模式和機(jī)制、明確相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任、豐富監(jiān)管手段和方式、提高整體監(jiān)管能力等角度提出了針對運(yùn)營管理的優(yōu)化建議，以期提高生活垃圾的處理質(zhì)量和將其作為發(fā)電能源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。
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