為更好滿(mǎn)足環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求，司法部不久前公開(kāi)發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定白皮書(shū)》和10個(gè)指導(dǎo)案例。其一為廢氣超標(biāo)排放致大氣環(huán)境損害鑒定案，詳情如下：
廢氣超標(biāo)排放致大氣環(huán)境損害鑒定案
案情概況
某電廠(chǎng)于2005年7月建成投產(chǎn)，垃圾焚燒設(shè)備采用循環(huán)流化床工藝，日處理生活垃圾1200噸。由于該廠(chǎng)建廠(chǎng)較久，原有煙氣凈化系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣污染物無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。受法院委托，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害及生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案開(kāi)展相關(guān)鑒定評(píng)估工作。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（2018年1月1日實(shí)施）中規(guī)定的氮氧化物、二氧化硫、顆粒物的污染當(dāng)量值（0.95、0.95、2.18），計(jì)算得到三種污染物的污染當(dāng)量數(shù)分別為40287.79、96449.24、116081.10。單位污染物虛擬治理成本按該污染物應(yīng)征收的排污費(fèi)（2018年1月1日之前）或環(huán)境保護(hù)稅（2018年1月1日之后）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)。依據(jù)該電廠(chǎng)所在省份和城市關(guān)于排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)規(guī)定，該電廠(chǎng)超標(biāo)廢氣中單位污染物虛擬治理成本2017年以3.6元/污染當(dāng)量計(jì)算，2018年以4.8元/污染當(dāng)量計(jì)算。最終計(jì)算得到2017年1月19日至2018年7月31日該電廠(chǎng)氮氧化物、二氧化硫、顆粒物超標(biāo)排放造成的虛擬治理成本共計(jì)1,843,355.02元。
該電廠(chǎng)所在區(qū)域?yàn)槎?lèi)環(huán)境空氣功能區(qū)，依據(jù)《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說(shuō)明》中規(guī)定，虛擬治理成本乘以環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)3作為生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。最終計(jì)算該電廠(chǎng)超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額=虛擬治理成本×3=5,530,065.06元。
鑒定要點(diǎn)
該污染物超標(biāo)排放事件符合《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》虛擬治理成本法中“對(duì)于環(huán)境污染行為所致生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法通過(guò)恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的情形”，以及《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說(shuō)明》中“排放污染物的事實(shí)存在，由于生態(tài)環(huán)境損害觀(guān)測(cè)或應(yīng)急監(jiān)測(cè)不及時(shí)等原因?qū)е聯(lián)p害事實(shí)不明確或生態(tài)環(huán)境已自然恢復(fù)的情形”。由于該事件中的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在過(guò)去，難以對(duì)當(dāng)時(shí)被污染的大氣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。因此，選用替代性修復(fù)的方式對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償與修復(fù)，提出植樹(shù)造林方案作為可持續(xù)性改善大氣環(huán)境質(zhì)量的方案。
案例意義
廢氣污染物超標(biāo)排放主要可能會(huì)通過(guò)大氣降塵對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面環(huán)境影響。本案中煙氣排放源部分處于技改達(dá)標(biāo)和停產(chǎn)狀態(tài)，通過(guò)對(duì)廠(chǎng)區(qū)下風(fēng)向及主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域的土壤、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和分析檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)土壤、農(nóng)產(chǎn)品遭受生態(tài)損害影響，暫不需要開(kāi)展代價(jià)較為昂貴的環(huán)境修復(fù)性工程及修復(fù)措施。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與案例可行性，提出常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)方案，以計(jì)算得到的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額作為植樹(shù)造林方案預(yù)算，補(bǔ)償超標(biāo)排放造成的環(huán)境損害，有效發(fā)揮植被綠化持續(xù)防污效應(yīng)。通過(guò)降低大氣有害氣體濃度、吸滯粉塵、減少空氣含菌量及放射性物質(zhì)含量、衰減噪聲、改善小氣候等多種途徑持續(xù)有效改善廠(chǎng)區(qū)周邊大氣環(huán)境。
專(zhuān)用名詞解釋
替代性修復(fù)方案：指無(wú)法或沒(méi)有必要在原地原樣對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的情況下，合理采取異地和（或）他樣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)，保障受損生態(tài)環(huán)境在區(qū)域性或流域性范圍內(nèi)得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男迯?fù)方式。
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評(píng)論