國網(wǎng)西北分部、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2021年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕843號）文件精神，確保2021年陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，我委重點(diǎn)圍繞“保障能源安全、推進(jìn)電力市場化交易、促進(jìn)清潔能源消納”的工作思路，綜合考慮陜西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和陜西省電力體制改革進(jìn)程實(shí)際，堅(jiān)持“保量保價(jià)”與“保量競價(jià)”相結(jié)合，在積極探索通過市場化方式保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)基礎(chǔ)上，編制了2021年優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃。現(xiàn)予以印發(fā)，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、安排原則
（一）可再生能源及綜合利用類機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量
在確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電、內(nèi)需和外送、計(jì)劃和市場關(guān)系以及節(jié)能降耗要求。優(yōu)先安排、收購水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行。
具體安排原則如下：
1. 根據(jù)本年度來水情況預(yù)測，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)年度預(yù)測發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，全額執(zhí)行政府定價(jià)。
2. 納入規(guī)劃的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用類發(fā)電企業(yè)，按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，全額執(zhí)行政府定價(jià)。
3. 納入規(guī)劃的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額收購，執(zhí)行政府定價(jià)。其他風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，根據(jù)《陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場化交易實(shí)施方案》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2021〕111號）文件要求，保障利用小時數(shù)（風(fēng)電1700小時、光伏1250小時）以內(nèi)的發(fā)電量作為“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量，執(zhí)行本省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，國家另有規(guī)定的遵照規(guī)定執(zhí)行；市場化交易電量作為“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量，執(zhí)行交易合同電價(jià)；“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”以外的發(fā)電量價(jià)格按照當(dāng)年新能源發(fā)電企業(yè)外送平均價(jià)下浮10%結(jié)算。
（二）火電機(jī)組“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量
研究確定統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)2021年“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量在民生供熱、超低排放、電煤保供、深度調(diào)峰、治污減霾、機(jī)組考核、電力保障貢獻(xiàn)等七個方面，按照“適度平衡、重點(diǎn)傾斜”的原則予以安排。
具體安排原則如下：
1. 為保障民生采暖需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按照《陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1509號）文件規(guī)定，根據(jù)陜西電力交易中心有限公司（陜西電力科學(xué)研究院）提供的《2020年度陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)指標(biāo)計(jì)算》，民生采暖熱化發(fā)電量按照實(shí)際需求下達(dá)。
2. 為保障全省電力可靠供應(yīng)，各統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)安排優(yōu)先發(fā)電量底數(shù)200小時，按照省國資委關(guān)于解決略陽電廠生產(chǎn)經(jīng)營困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要精神，結(jié)合陜西電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行需要，給予略陽電廠優(yōu)先發(fā)電量底數(shù)適度傾斜，安排480小時。
3. 實(shí)施超低排放改造的燃煤發(fā)電機(jī)組，獎勵200小時。
4. 為了加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合陜西電力運(yùn)行實(shí)際，針對相關(guān)火電企業(yè)執(zhí)行政策力度不同，給予優(yōu)先發(fā)電量獎勵：一是依據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年煤炭中長期合同履行監(jiān)管工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2020〕435號），鼓勵火電企業(yè)盡早簽訂2021年電煤中長期合同，根據(jù)中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司提供的已簽訂2020年電煤中長期合同且確認(rèn)運(yùn)力的火電企業(yè)，按照單位發(fā)電裝機(jī)容量對應(yīng)的簽訂的中長協(xié)煤量，1-5名各獎勵100小時,6-11名各獎勵50小時。二是積極響應(yīng)省政府“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”行動號召，在2020年關(guān)中地區(qū)治污減霾工作中做出貢獻(xiàn)的統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)給予發(fā)電量獎勵。其中:關(guān)中地區(qū)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)獎勵200小時；關(guān)中以外地區(qū)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)獎勵100小時。三是鼓勵關(guān)中火電企業(yè)通過各種措施降低煤耗水平,2020年關(guān)中各火電企業(yè)平均發(fā)電煤耗低于關(guān)中統(tǒng)調(diào)機(jī)組平均發(fā)電煤耗（499克/千瓦時）水平的給予電量獎勵，參照各火電企業(yè)全年單位發(fā)電煤耗實(shí)際水平：480克/千瓦時以下各獎勵150小時，480克-499克/千瓦時的各獎勵100小時，在12月關(guān)中地區(qū)控制電煤耗用和保電、保熱關(guān)鍵時期，發(fā)電煤耗較各自全年平均水平大幅下降（70克/千瓦時以上）的統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)各獎勵50小時。四是考慮到迎峰度冬期間（2020年12月1日-2021年1月31日），電煤價(jià)格上漲，電力供應(yīng)緊張，對于積極響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度管理，在電力保供方面做出貢獻(xiàn)的發(fā)電企業(yè)，按照月度發(fā)電計(jì)劃乘以當(dāng)月全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)平均計(jì)劃完成率為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上的超發(fā)電量部分，分別給予同等電量獎勵。五是鼓勵通過技術(shù)改造減少煤炭耗用，對于節(jié)能環(huán)保、綜合利用的焦?fàn)t煤氣、秸稈摻燒發(fā)電機(jī)組，分別獎勵25小時。
5. 為保障陜西電網(wǎng)調(diào)峰需要，鼓勵火電企業(yè)進(jìn)行靈活性改造，開展深度調(diào)峰。參照國家能源局西北監(jiān)管局、陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《陜西電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（試行）》（西北監(jiān)能市場〔2019〕82號）文件有關(guān)條款，根據(jù)國網(wǎng)陜西省電力公司提供的深度調(diào)峰機(jī)組名單，按照深度調(diào)峰能力和調(diào)峰效果分別給予利用小時數(shù)獎勵。調(diào)峰最小出力達(dá)到額定裝機(jī)容量30%（含）以下的，獎勵150小時；30%-40%（含）的，獎勵100小時；40%-50%（不含）的，獎勵50小時。調(diào)峰效果獎勵按照2020年相關(guān)火電企業(yè)實(shí)際調(diào)峰利用小時數(shù)分別給予相應(yīng)獎勵（例：某火電企業(yè)2020年7月份獲得深度調(diào)峰能力認(rèn)定，實(shí)際深度調(diào)峰20小時，2021年調(diào)峰效果獎勵20/（12-7）*12=48小時）。
6. 為保障陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，鼓勵火電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，提高機(jī)組穩(wěn)定性。根據(jù)國網(wǎng)陜西省電力公司提供的火電機(jī)組運(yùn)行可靠性機(jī)組名單，對考核優(yōu)秀的前5名（不可調(diào)率﹤2%），各獎勵100小時。
7. 按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1556號）中提高煤電聯(lián)營項(xiàng)目上網(wǎng)電量有關(guān)要求，對煤電聯(lián)營機(jī)組，獎勵25小時。
（三）火電機(jī)組“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量
陜西電力交易中心有限公司印發(fā)的《陜西電力市場新建發(fā)電機(jī)組參與市場化交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文發(fā)布后核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機(jī)組，不再安排“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量。所涉及的神華神東店塔電廠、大唐渭南熱電、陜煤新元潔能電廠、陜投商洛電廠、陜投麟北電廠等五家統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量全額納入“保量競價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量。
（四）支持優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易
優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易遵循節(jié)能減排原則：按照大容量機(jī)組替代小容量機(jī)組、低煤耗機(jī)組替代高煤耗機(jī)組、環(huán)保機(jī)組替代非環(huán)保機(jī)組的原則安排發(fā)電量指標(biāo)替代交易。超低排放機(jī)組優(yōu)先安排替代發(fā)電，未實(shí)施超低排放改造機(jī)組和屬于國家關(guān)停范圍內(nèi)的火電機(jī)組不能作為替代方發(fā)電。
1. 火電機(jī)組可以轉(zhuǎn)讓給風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源機(jī)組，不得逆向轉(zhuǎn)讓。
2. 火電機(jī)組之間原則上只允許小容量、低效率、高污染及關(guān)停機(jī)組向大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組轉(zhuǎn)讓，不得逆向轉(zhuǎn)讓。
3. 保證電網(wǎng)安全運(yùn)行所需的發(fā)電量不得轉(zhuǎn)讓。
4. 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量及余熱余壓余氣、垃圾發(fā)電等非常規(guī)機(jī)組優(yōu)先發(fā)電電量不得轉(zhuǎn)讓。
5. 鼓勵風(fēng)電、光伏等新能源機(jī)組替代常規(guī)火電機(jī)組發(fā)電交易。在風(fēng)電、光伏等新能源消納受限地區(qū)，為減少棄風(fēng)、棄光電量，新能源機(jī)組之間可以開展相互替代發(fā)電交易。
（五）機(jī)組實(shí)際運(yùn)行狀況與優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃掛鉤
由于發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、缺煤停機(jī)或缺煤減發(fā)等自身原因減發(fā)的電量，以后各月不增不補(bǔ)，同時該電量直接納入到全網(wǎng)統(tǒng)一平衡電量中；對用電緊張情況下，能夠服從調(diào)度指揮、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)、為保電網(wǎng)安全做出貢獻(xiàn)的電廠，原則上其多發(fā)電量在以后各月不扣不減。
二、總體安排
2021年夏季預(yù)測最大負(fù)荷2950萬千瓦，較2020年夏季（2533萬千瓦）增長16.46%，冬季預(yù)測最大負(fù)荷3050萬千瓦，較2020年冬季（2930萬千瓦）增長4.1%。在不考慮跨省外送，全省預(yù)留100萬千瓦事故備用的情況下，夏季高峰時段電力缺口150萬千瓦，冬季缺口達(dá)290萬千瓦。若陜武直流冬季前投運(yùn)并按照300萬千瓦運(yùn)行考慮，則冬季缺口將達(dá)到590萬千瓦。
2021年，預(yù)計(jì)陜西電網(wǎng)調(diào)度口徑用電量1640億千瓦時，同比增長6.49%。考慮到陜西電網(wǎng)迎峰度夏、迎峰度冬電力供應(yīng)缺口和第二輪輸配電價(jià)核定中電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)下調(diào)的實(shí)際情況，暫預(yù)留外購電量總計(jì)40億千瓦時，其中6000萬千瓦時外購電價(jià)差收益，用于補(bǔ)貼參與2021年電力需求響應(yīng)試點(diǎn)工作的負(fù)荷削減用戶。除此之外，不再增加其他外購電量，如確需外購，需請示省政府同意后執(zhí)行。
2021年，安排“保量保價(jià)”電量695億千瓦時。其中：水電發(fā)電量100億千瓦時（統(tǒng)調(diào)機(jī)組55億千瓦時、地方小水電45億千瓦時），風(fēng)電、光伏245億千瓦時，綜合利用機(jī)組58億千瓦時，火電292億千瓦時（保量保價(jià)計(jì)劃280億千瓦時、小火電12億千瓦時）。預(yù)計(jì)“保量競價(jià)”電量完成547億千瓦時（風(fēng)電、光伏40億千瓦時、火電507億千瓦時），通過參與市場化交易“優(yōu)先出清”方式予以保障。
1. 納入規(guī)劃的水能、綜合利用機(jī)組發(fā)電，按照全額保障性收購要求予以安排。其中：統(tǒng)調(diào)水電機(jī)組153.75萬千瓦，按照往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量55.2億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)3590小時；綜合利用機(jī)組90.2萬千瓦，按照申報(bào)電量和往年實(shí)際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量58.48億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)6483小時。以上裝機(jī)容量合計(jì)243.95萬千瓦，預(yù)測發(fā)電量113.68億千瓦時（詳見附件1）。
2. 納入規(guī)劃的風(fēng)能、光伏發(fā)電，按照保障利用小時數(shù)以內(nèi)“保量保價(jià)”和保障利用小時數(shù)以外“保量競價(jià)”兩種方式全額收購?？紤]機(jī)組投產(chǎn)情況、資源條件、發(fā)電受阻等因素后，預(yù)計(jì)2021年調(diào)度口徑新能源發(fā)電量285億千瓦時，其中：風(fēng)電148億千瓦時、光伏（含分布式）137億千瓦時。
3. 陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)“保量保價(jià)”裝機(jī)容量2493萬千瓦，制定“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃280億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)1123小時（詳見附件2）。
三、相關(guān)要求
（一）國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷情況，合理安排好各發(fā)電企業(yè)的月度生產(chǎn)調(diào)度計(jì)劃，民生供熱優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)不得隨意挪用，嚴(yán)格按照“以熱定電”原則明確至相應(yīng)月份，并切實(shí)做到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量予以優(yōu)先結(jié)算。
（二）國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要按照“三公”原則，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行方式，在保證電網(wǎng)安全的前提下，確保各發(fā)電企業(yè)全年完成發(fā)電量比例基本相同，要加強(qiáng)信息披露工作，定期通報(bào)年度電量執(zhí)行進(jìn)度和月度電量指標(biāo)落實(shí)情況，確保各發(fā)電企業(yè)均衡完成年度優(yōu)先發(fā)電量。
（三）省內(nèi)用電緊張時段，國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照“以煤定電、以可調(diào)能力定電”的方式，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行方式，全力以赴確保省內(nèi)用電。
（四）各發(fā)電企業(yè)要按照優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃的總體安排，加強(qiáng)生產(chǎn)、維護(hù)和檢修管理，認(rèn)真做好水庫運(yùn)行、電煤儲運(yùn)等工作，嚴(yán)格服從調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰，共同促進(jìn)電力安全生產(chǎn)和系統(tǒng)穩(wěn)定。
（五）陜西電力交易中心有限公司要積極組織各發(fā)電企業(yè)之間的電量替代交易，并經(jīng)電網(wǎng)調(diào)度部門安全校核后，將替代交易結(jié)果抄送我委。
（六）鼓勵單機(jī)容量30萬千瓦及以下熱電機(jī)組在確保電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，在非采暖季轉(zhuǎn)讓發(fā)電計(jì)劃給能效高的單機(jī)大容量機(jī)組，并將有關(guān)情況報(bào)我委備案。
（七）國網(wǎng)陜西省電力公司要加快電網(wǎng)改、擴(kuò)建工程，科學(xué)安排各發(fā)電機(jī)組計(jì)劃檢修工作。發(fā)電企業(yè)要精心做好機(jī)組運(yùn)行維護(hù)工作，確保年度優(yōu)先發(fā)電量順利完成。
執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題請及時向我委報(bào)告。
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