可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點，發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。我國已向世界承諾，2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費比重分別達(dá)到15%和20%，2030年碳排放達(dá)到峰值。建立可再生能源配額制（以下簡稱“配額制”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）交易制度，正是我國促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動能源體制變革、實現(xiàn)非化石能源消費目標(biāo)的重要途徑。

　　一、國際經(jīng)驗

　　（一）配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的重要手段

　　可再生能源配額制是指政府通過法律、法規(guī)形式對可再生能源電力的市場份額做出強制性規(guī)定，未完成配額義務(wù)的責(zé)任主體需要繳納相應(yīng)的罰款，以實現(xiàn)提高可再生能源利用比例之目的。國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度，政府需向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對應(yīng)數(shù)量的綠證，配額義務(wù)主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標(biāo)。引入綠證交易的目的主要包括兩方面：一是使配額責(zé)任主體完成配額方式更加靈活。由于可再生能源資源具有波動性，且區(qū)域間發(fā)展較不平衡，而配額制是一項考核標(biāo)準(zhǔn)單一、強制性較強的行政手段，引入市場化交易可為配額義務(wù)主體完成配額方式提供多樣化選擇；二是通過市場發(fā)現(xiàn)價格，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。與固定電價制度通過行政手段提供固定補貼的方式相比，綠證交易主要通過市場手段為可再生能源提供額外收益，其價格由市場形成，有利于促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步及成本下降。

　　目前已有英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國等20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區(qū)等地均實施了配額制政策。承擔(dān)強制配額的主體，有的是售電企業(yè)（如美國大部分州、英國），有的是發(fā)電企業(yè)（如韓國）。國際經(jīng)驗表明，配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。英國2002年起開始實施配額制，截至2017年底，可再生能源發(fā)電量比例已從不足2%提高到25%以上；美國絕大多數(shù)實施配額制的州都順利如期完成了配額義務(wù)，極大推動了風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓國自2012年起實施配額制以來，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)三年年均增長超過100%，迅速成為排在中國、日本之后的亞洲第三大光伏市場。

　?。ǘ┚G證自愿認(rèn)購是社會大眾踐行環(huán)保公益活動的重要途徑

　　除綠證強制交易外，有經(jīng)濟承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識的個人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證，支持可再生能源發(fā)展。目前，美國、日本、歐盟等幾十個國家和地區(qū)均提供綠證自愿交易渠道。在歐美等國家，消費綠色電力蔚然成風(fēng)，已成為社會大眾踐行環(huán)保公益活動的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費綠色電力。截至2017年底全球共有超過122家企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

　　二、我國配額制和綠證交易發(fā)展情況

　　（一）配額制即將出臺

　　我國多次研究配額制實施方案。近年來，國家在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》等一系列重要政策文件中數(shù)次提及“研究制定可再生能源電力配額制”。2017年11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，提出將實行配額制作為一項解決“三棄”問題的重要制度性措施。目前，《可再生能源電力配額及考核辦法》已完成第一次征求意見，預(yù)計將于2018年底前出臺。配額制是可再生能源行業(yè)一項重大、復(fù)雜、涉及面廣的政策，預(yù)計其出臺后，將從消納、運行、補貼等多方面推動可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　1.將明確地方政府和市場主體可再生能源消費責(zé)任。目前，我國非化石能源消費比重目標(biāo)和可再生能源規(guī)劃目標(biāo)只停留在中央規(guī)劃層面，地方政府和市場主體在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不夠明確。配額制通過分省制定可再生能源消費比重指標(biāo)，并考核市場主體配額義務(wù)完成情況，可顯著提高地方政府和市場主體發(fā)展、消費可再生能源積極性。

　　2．將推動可再生能源全額保障性收購政策有效落實。我國已出臺可再生能源全額保障性收購政策，但尚缺乏相關(guān)配套政策支持。配額制的出臺可為可再生能源全額保障性收購政策的實施提供有力抓手，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

　　3.將加速新能源電價補貼退坡。隨著新能源規(guī)?；l(fā)展，新能源補貼需求迅速增長。通過實施配額制及綠證交易制度，可給予新能源發(fā)電企業(yè)一定的額外經(jīng)濟補償，從而有效降低補貼資金需求，促進(jìn)新能源加快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　?。ǘ┚G證自愿認(rèn)購取得初步成效

　　我國對可再生能源實行固定電價政策，上網(wǎng)電價由政府確定，政府定價高于按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價收購的部分由可再生能源基金進(jìn)行補貼。在國家電價補貼政策的支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對非化石能源消費占比提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，社會大眾環(huán)保意識逐漸增強，向全社會電力用戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)普遍征收可再生能源補貼的方式，無法體現(xiàn)不同企業(yè)和不同個人對綠色環(huán)保認(rèn)識的差異，一些具有較強社會責(zé)任感的企業(yè)和個人雖然愿意支持可再生能源發(fā)展，但卻沒有官方權(quán)威渠道進(jìn)行單獨支持。

　　為引導(dǎo)全社會消費綠色電力，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼機制，拓寬可再生能源補貼資金來源渠道，2017年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號）》，明確從2017年7月起在全國范圍內(nèi)試行綠證自愿認(rèn)購制度。

　　截至2018年7月底，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量達(dá)到2288萬個，累計認(rèn)購數(shù)量近3萬個，減少可再生能源補貼支出約500萬元。從綠證認(rèn)購方來看，既包括中國新能源制造行業(yè)、政府機關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國用能企業(yè)及國際研究機構(gòu)，也包括來自各行各業(yè)的社會大眾，他們用實際行動踐行綠色消費理念，是名副其實的綠色電力消費先行者。

　　從試行總體情況來看，我國綠證自愿認(rèn)購已取得初步成效。一是建立了綠證核發(fā)體系，將清潔能源的環(huán)境效益具體化，有效釋放可再生能源發(fā)展?jié)摿?；二是建立了綠證自愿認(rèn)購體系，為能源消費者提供了新的選擇，為秉承綠色消費理念、關(guān)心綠色發(fā)展的社會各界提供了便捷的渠道；三是積累了豐富的制度實施經(jīng)驗，為下一步全面推行綠證交易制度創(chuàng)造有利條件。

　　三、形勢與展望

　　目前，我國可再生能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，電價下降較快，推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟仆獠凯h(huán)境。實施配額制及綠證強制交易，現(xiàn)階段的主要目的是解決可再生能源消納問題，同時替代少量補貼，同步實施綠證自愿認(rèn)購作為可再生能源補貼來源的補充。

　　未來，隨著可再生能源發(fā)電邁入平價上網(wǎng)時代，我國綠證強制交易與綠證自愿認(rèn)購將最終統(tǒng)一，成為可再生能源消費憑證，為可再生能源電力提供額外收益。屆時，綠證價格將大幅下降，綠證市場發(fā)展空間將更加廣闊。（來源:水電水利規(guī)劃設(shè)計總院作者:易躍春徐國新）