在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)中，社區(qū)扮演著關(guān)鍵作用。在美國(guó)，社區(qū)通過(guò)推廣太陽(yáng)能電力，推動(dòng)更具可持續(xù)性和包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而最近，他們著力于社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能。
落基山研究所(RMI)的研究認(rèn)為，社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目因其服務(wù)社區(qū)的獨(dú)特定位，使“社區(qū)支持式發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)概念包括了一系列能夠降低社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能成本，并能激發(fā)地方積極性的活動(dòng)。如今，各級(jí)社群已開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，它們包括以選區(qū)或社區(qū)為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、縣級(jí)政府、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)以及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)。
太陽(yáng)能發(fā)電廠提供清潔能源
位于美國(guó)佛蒙特州西拉特蘭的BoardmanHill太陽(yáng)能發(fā)電廠是社區(qū)太陽(yáng)能發(fā)展的典范之一。通過(guò)發(fā)展社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能，該發(fā)電廠為居民提供了實(shí)惠的清潔能源。起初，兩個(gè)當(dāng)?shù)厝颂嶙h召開(kāi)一次縣級(jí)會(huì)議討論發(fā)展社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能，會(huì)議最終吸引56人參加，并簽署了協(xié)議，成為了這個(gè)150KW小型社區(qū)太陽(yáng)能電廠項(xiàng)目的共同所有人。后來(lái)，這些人成立了BHSFLLC有限責(zé)任公司。該公司主張非營(yíng)利并由成員進(jìn)行管理，代表所有居民處理有關(guān)購(gòu)買太陽(yáng)能板的行政與財(cái)務(wù)事宜。
最初，社區(qū)在尋找合適的項(xiàng)目場(chǎng)地時(shí)遇到了困難，這時(shí)一位當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)場(chǎng)主主動(dòng)提供了自己的土地，但他有一個(gè)條件——不能出售項(xiàng)目產(chǎn)生的可再生能源證書，而這常常是降低太陽(yáng)能項(xiàng)目成本的最佳手段之一。即使沒(méi)有這部分價(jià)值4萬(wàn)美元的收入，公司仍將發(fā)電成本控制在了2.87美元/瓦特(在享受稅收優(yōu)惠之前)，這比當(dāng)時(shí)社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電廠平均成本低了約1美元/瓦特。
該項(xiàng)目的一位發(fā)起人說(shuō)：“我們沒(méi)有出售可再生能源證書，因此我們的項(xiàng)目更加環(huán)保。電力零售商可以通過(guò)購(gòu)買可再生能源證書來(lái)出售環(huán)保電力，這意味著可再生能源會(huì)被重復(fù)計(jì)算。即使放棄了這部分收益，我們的成本仍然比其它社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目更低?！?/p>
控制項(xiàng)目成本的做法
為了節(jié)約成本，經(jīng)過(guò)談判議價(jià)，BHSF公司從一個(gè)本地安裝公司購(gòu)買了太陽(yáng)能板。此外，BHSF公司將項(xiàng)目的日常行政和財(cái)務(wù)管理工作與太陽(yáng)能板的所有權(quán)相關(guān)聯(lián)，避免了中間價(jià)差與利潤(rùn)邊際。該公司一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“我們的項(xiàng)目由成員所有、管理及籌資。我們沒(méi)有第三方投資人，并將成本降到了最低，使大家能夠承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的支出。”
另一個(gè)控制項(xiàng)目成本的做法是用能源信用來(lái)支付土地租金。原本的土地租賃費(fèi)用總額為7萬(wàn)美元，租期25年。然而，BHSF公司購(gòu)買了5%的太陽(yáng)能板(價(jià)格與租金相同)，用這些太陽(yáng)能板的產(chǎn)能來(lái)抵消日常用電的賬單。用戶僅需要為此支付2.5萬(wàn)美元的前期費(fèi)用，節(jié)省下來(lái)的4.5萬(wàn)美元甚至超過(guò)了未出售的可再生能源證書的價(jià)值。公司的前述負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過(guò)享受項(xiàng)目5%的能源產(chǎn)出，土地?fù)碛姓呙磕戢@得的收入不變，但項(xiàng)目參與者卻只需支付太陽(yáng)能板的前期費(fèi)用，而不必在今后25年里每年都支付租金?！?/p>
過(guò)去，投資社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目的家庭無(wú)權(quán)享受30%的居民稅收減免。然而B(niǎo)oardmanHill項(xiàng)目的一位成員向美國(guó)國(guó)稅局申請(qǐng)了私人信件裁決，為其爭(zhēng)取到了稅收減免權(quán)。雖然，該裁決僅對(duì)一位社區(qū)成員具有法律效應(yīng)，但這為其它社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)辟了新的思路，通過(guò)國(guó)稅局附加的指導(dǎo)方針獲益。
成本低至2.87美元/瓦特，再加上額外的稅收減免，一個(gè)3kW裝機(jī)的項(xiàng)目成本大約是6000美元。每年電費(fèi)節(jié)約超過(guò)700美元，這就意味著太陽(yáng)能項(xiàng)目投資的年均回報(bào)率將高達(dá)12%。前述的負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“如果用戶無(wú)法一下子拿出足夠的首付資金，他們可以利用本地銀行和信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的低利率綠色信貸，以平時(shí)向電力公司支付的等額費(fèi)用作為首付，分期逐年償還項(xiàng)目貸款?！?/p>
社區(qū)為規(guī)?；?jīng)濟(jì)提供支持
裝機(jī)超過(guò)1MW的項(xiàng)目組合可受益于商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且能夠在不增加社區(qū)成員前期投資成本的情況下帶來(lái)真正的資金節(jié)約。這些都是單個(gè)社區(qū)規(guī)模項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)全民參與，社區(qū)支持式發(fā)展能夠利用這些優(yōu)勢(shì)，用更低的成本使所有社區(qū)居民能夠使用太陽(yáng)能，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)助社區(qū)項(xiàng)目發(fā)展。
落基山研究所在美國(guó)紐約州的合作伙伴——ROCSPOT組織就正在這樣做。ROCSPOT已與羅切斯特市和門羅縣展開(kāi)合作，尋找未被利用的城市區(qū)域，組織當(dāng)?shù)赜脩?，并推進(jìn)本地支持性政策的出臺(tái)。
美國(guó)紐約州中部地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展委員會(huì)是一家服務(wù)于6個(gè)縣區(qū)的公共機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)在紐約州能源研究與發(fā)展局的協(xié)助下已經(jīng)組織集合了20多個(gè)社區(qū)。該委員會(huì)的一位能源項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：“我們?cè)谠S多社區(qū)啟動(dòng)了項(xiàng)目，目的是通過(guò)提供獨(dú)立太陽(yáng)能資源分析和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為地方政府和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”此外，該委員會(huì)還將通過(guò)與美國(guó)的州級(jí)監(jiān)管部門的合作來(lái)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)商以合規(guī)的方式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、為當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T提供該地太陽(yáng)能區(qū)域分布模型、協(xié)助建立公私合作模式、降低項(xiàng)目融資成本。
作為這種規(guī)模與數(shù)量項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟，ROCSPOT和美國(guó)紐約州中部地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展委員會(huì)計(jì)劃采用招標(biāo)的方式確保他們所提供支持價(jià)值被社區(qū)所了解。他們準(zhǔn)備為整個(gè)地區(qū)規(guī)劃一份總裝機(jī)容量大約為30MW到35MW的太陽(yáng)能項(xiàng)目征求建議書。
急需的社區(qū)支持基金
這些通過(guò)地方比較優(yōu)勢(shì)來(lái)降低成本，且有組織的社區(qū)支持活動(dòng)，都能從支持資金中獲益。例如，紐約州在向社區(qū)提供金融和其它工具方面已處在領(lǐng)先地位，這可以增強(qiáng)民眾對(duì)太陽(yáng)能的認(rèn)知，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)展進(jìn)程。紐約州能源研究與發(fā)展局的NY-Sun活動(dòng)為社區(qū)提供小額津貼來(lái)組織太陽(yáng)能宣傳活動(dòng)，聚合用戶生活所需電量。
就在紐約州國(guó)界線的另一邊，一家加拿大能源零售商也在幫助社區(qū)組織開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。這家企業(yè)拿出部分用戶收益作為2萬(wàn)美元到4萬(wàn)美元不等的項(xiàng)目津貼和社區(qū)小額貸款，這些收益來(lái)自其1萬(wàn)個(gè)家庭和1500個(gè)商業(yè)綠色電力用戶。在全部65個(gè)資助項(xiàng)目中，它為可再生能源合作社、環(huán)保非營(yíng)利組織和其它機(jī)構(gòu)共提供了大約230萬(wàn)美元的前期項(xiàng)目資金，幫助建設(shè)可再生能源教育和示范項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，紐約州中部地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展委員會(huì)等社區(qū)就會(huì)證明此類啟動(dòng)資金能夠促進(jìn)創(chuàng)新型社區(qū)支持式太陽(yáng)能的發(fā)展。最終，社區(qū)能夠極大地降低成本，創(chuàng)造驚人的本地效益。此外，這些社區(qū)通過(guò)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)(如網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、當(dāng)?shù)氐乩碇R(shí)、金融資源以及強(qiáng)烈動(dòng)機(jī))帶來(lái)廣泛、普遍且長(zhǎng)期效益。通過(guò)充分挖掘這些資源，各個(gè)社區(qū)能夠降低社區(qū)規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理及運(yùn)營(yíng)的成本。
