變，是貫穿新能源2018年的主題。以“5·31新政”為界，光伏行業(yè)經(jīng)歷冰火兩重天，光伏裝機(jī)在經(jīng)歷野蠻生長后全面進(jìn)入調(diào)整期，在政策面前呈現(xiàn)出的敏感、脆弱，意味著這一產(chǎn)業(yè)還未真正成熟。
而度過青春躁動期的風(fēng)電則迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的最大變革——競價。電價政策的變化預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的原有格局將被重構(gòu)。2018年是轉(zhuǎn)折之年，也是蓄力之年，在調(diào)整中蛻變，在變革中成長，經(jīng)歷過陣痛的新能源產(chǎn)業(yè)才能高飛。
“5·31新政”：光伏行業(yè)迎來“成人禮”
2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，自5月31日起，普通地面電站與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站電價雙雙下調(diào)0.05元/千瓦時，年度普通光伏電站建設(shè)規(guī)模也暫不新增。
市場震蕩，哀鴻遍野，中國光伏在“兒童節(jié)”迎來了“成人禮”。6月5日，11位光伏企業(yè)“掌門人”聯(lián)名上書，提出“給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期”、“降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀”等一系列建議；《通知》發(fā)布后首個開盤日，光伏上市企業(yè)市值蒸發(fā)約300億元，5個月市值損失逾3000億元；受下游收窄倒逼，上游硅料、電池、組件等環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品價格無一例外都在下探；國內(nèi)市場整體萎縮，產(chǎn)能利用率低下，光伏企業(yè)“減產(chǎn)潮”、“停產(chǎn)潮”來襲。
規(guī)?？刂?、補貼退坡的腳步比最樂觀的預(yù)期更早、更急。第一時間的焦慮與惶恐過后，光伏行業(yè)更要思考長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變已然箭在弦上。從拼規(guī)模、靠補貼到拼質(zhì)量、重效益，“5·31新政”對中國光伏有如當(dāng)頭棒喝，但也醍醐灌頂，光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)正在來臨。
10月9日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委在“5·31新政”百天過后出臺過渡期政策，明確2018年5月31日之前已備案、開工建設(shè)的戶用光伏電站和已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍的普通光伏電站，只要在6月30日之前并網(wǎng)投運，補貼標(biāo)準(zhǔn)便維持不變。
雖然打了“補丁”，但行業(yè)仍需警醒：告別補貼、面向市場實乃大勢所趨?！?·31新政”如暴風(fēng)驟雨，急而滂沱卻不失為甘霖，中國光伏企業(yè)必“苦練內(nèi)功”、“提質(zhì)增效”，才能迎來雨后彩虹。
分散式風(fēng)電迎轉(zhuǎn)機(jī)
沉寂已久的分散式風(fēng)電在2018年迎來轉(zhuǎn)機(jī)。2018年4月，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。
針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，該《辦法》首開“核準(zhǔn)承諾制”先河?！昂藴?zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國內(nèi)項目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實施將使分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)所需要的流程、時間大幅縮減。
長期以來，分散式風(fēng)電發(fā)展主要受制于兩方面因素：
?、?我國風(fēng)電開發(fā)起步于“三北”地區(qū)，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高；
?、?分散式風(fēng)電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。2018年初，我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲。
在政策加持下，分散式風(fēng)電的熱情被徹底激發(fā)。今年以來，地方紛紛出臺分散式風(fēng)電規(guī)劃，企業(yè)加速布局落子。這一“藍(lán)海”市場開始釋放出潛能。一線主流光伏企業(yè)正加速轉(zhuǎn)戰(zhàn)分散式風(fēng)電領(lǐng)域。天合光能、正泰新能源等光伏企業(yè)紛紛宣稱，其分散式風(fēng)電元年正式開啟。民營資本和光伏新勢力成為一股清流，帶來新的商業(yè)模式和發(fā)展思路。
分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化，而是意味著開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著更加細(xì)分化的產(chǎn)品時代正在到來。
“競價”新政重塑風(fēng)電行業(yè)
2018年5月，國家能源局公布《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競爭性電價配置項目資源。此后，廣東、寧夏等地相繼出臺“競價”細(xì)則。
用“競價”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，距離“競價”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠(yuǎn)。因此，這一新政被看作是主管部門在測試風(fēng)電企業(yè)的電價承壓能力，為平價上網(wǎng)鋪路。
為實現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價”目標(biāo)，近年來，主管部門一直在有計劃、有步驟地推進(jìn)補貼“退坡”。此舉顯現(xiàn)出，主管部門希望以“競價”促“平價”，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，最終通過“競價”方式實現(xiàn)風(fēng)電電價的加速下降。
通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預(yù)，發(fā)揮市場力量的體現(xiàn)，整個風(fēng)電行業(yè)都將在市場引導(dǎo)下重塑。度電成本最低中標(biāo)的時代有望來臨。
顯然，“競價”是手段，降補貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補貼依賴，科學(xué)合理降低電價。需要注意的是，電價的下降應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步實現(xiàn)，而不應(yīng)通過簡單的“拼價格”來實現(xiàn)。
伴隨“競價”實施，多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動的風(fēng)電行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)回報下的內(nèi)驅(qū)動增長。一個全新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格局正在形成。
三次征求意見：“配額制”呼之欲出
3月23日、9月13日、11月13日，圍繞可再生電力配額制的實施及考核，國家能源局罕見地三征意見。2019年1月1日起，可再生能源配額考核擬正式實施，2019年度配額指標(biāo)也將于2019年第一季度發(fā)布。
對電力消費設(shè)定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級人民政府承擔(dān)配額落實責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實施責(zé)任，同時做好配額實施與電力交易銜接。各方權(quán)責(zé)明確劃定，“配額制”呼之欲出。
多輪意見征求，完成配額的主要方式逐步調(diào)整為實際消納可再生能源電量，激勵性指標(biāo)的引入成為亮點；變“配額補償金”為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，將配額的考核納入電力市場信用評估系統(tǒng)，強化考核力度；交易機(jī)制不斷簡化，降低政策之間的交叉、重疊，為后續(xù)綠證交易實施細(xì)則的出臺鋪平道路。
可再生能源電力配額制度落地在即，如何保障實施，解決棄風(fēng)、棄光等可再生能源消納難題？如何與多項政策協(xié)同，化解可再生能源補貼缺口巨大的難題？如何破除體制機(jī)制難題，規(guī)范可再生能源電力市場亂象？2019年，業(yè)內(nèi)將拭目以待。
第三批“領(lǐng)跑者”曲折前行
政策落實、項目招標(biāo)、工程建設(shè)，2018年，第三批光伏“領(lǐng)跑者”在曲折中前行。
本該于2017年開標(biāo)的項目拖至2018年初才啟動，首次引入技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，并最終確定為以10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地形式招標(biāo)。技術(shù)準(zhǔn)入門檻顯著提升：應(yīng)用領(lǐng)跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了2個百分點，技術(shù)領(lǐng)跑基地更是高出3.7個百分點。
第三批“領(lǐng)跑者”基地在推進(jìn)過程中也遭遇接二連三的意外。青海格爾木、德令哈基地受相關(guān)土地政策影響，暫停之后重啟；山西大同基地不按文件標(biāo)準(zhǔn)打分、不按評優(yōu)結(jié)果推薦，廢標(biāo)之后重評。
好事多磨。在糾偏、重整之后，第三批“領(lǐng)跑者”也給出了前所未有的“領(lǐng)跑”成績。青海格爾木基地0.31元/千瓦時的中標(biāo)價格再次刷新國內(nèi)光伏電站最低電價紀(jì)錄，平價上網(wǎng)近在眼前。技術(shù)不斷優(yōu)化升級、電力送出工程建設(shè)和消納條件改善、土地成本進(jìn)一步壓縮，“平價上網(wǎng)”的道路上，光伏“領(lǐng)跑者”計劃著實功不可沒。
在調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的大背景下，光伏領(lǐng)跑者計劃依舊享有發(fā)展空間。中國光伏期待通過“領(lǐng)跑”帶動“長跑”，帶動整個行業(yè)跑贏“平價上網(wǎng)”的“最后一公里”。
美國“雙反”：中國光伏企業(yè)另辟蹊徑
2018年可謂我國光伏企業(yè)在美發(fā)展的多事之秋。
2018年1月22日，美國確認(rèn)通過201法案，將對光伏電池片組件在既有反傾銷與反補貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅：2018年稅率30%，未來4年每年遞減5%，且每年將有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。與此前僅針對中國的“雙反”不同，該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家，這使得我國光伏企業(yè)或提前搶占份額，或選擇在美建廠。
禍不單行。2018年6月15日，美國在已經(jīng)批準(zhǔn)了的301案下818條產(chǎn)品線清單中，又加入了另284條產(chǎn)品線。這意味著將有更大范圍的太陽能電池和組件需要被審查，有可能被加征25%的關(guān)稅。
然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國市場已不是我國光伏產(chǎn)業(yè)的唯一城池，且其發(fā)展成減緩趨勢。據(jù)美國光伏協(xié)會SEIA與GTM的聯(lián)合報告顯示，2018年第二季度，美國光伏裝機(jī)2.3GW，同比下降9%，與第一季度相比下降7%。在201條款實施后的4個月，我國組件出口海外的價格即在“5·31新政”所引起的國內(nèi)需求急降影響下持續(xù)走低，盡管進(jìn)口光伏產(chǎn)品需要交納30%的關(guān)稅，但美國第二季度光伏組件的市場平均售價僅為0.42美元/瓦，達(dá)到了一年以來最低水平。
自2016年起，美國市場在我國光伏產(chǎn)品出口份額占比中逐年下降；加之印度、日本、澳大利亞、南非、墨西哥、東南亞等市場崛起，我國光伏產(chǎn)品正在向新興市場轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)星火燎原之勢。數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國光伏組件海外出貨量高達(dá)29吉瓦，較去年19.6吉瓦增長48%?？偟目磥?，美國“雙反”對我國光伏企業(yè)的影響十分有限。
分布式光伏實現(xiàn)彎道超車
如果說2017年我國分布式光伏發(fā)展駛上了高速路，2018年則是實現(xiàn)了對集中式光伏的“彎道超車”。
2018年第一季度，國內(nèi)新增地面光伏電站197萬千瓦，同比下降64%；分布式光伏電站新增768.5萬千瓦，同比增長217%。分布式光伏新增裝機(jī)首次超過集中式光伏并達(dá)到后者的3.8倍。
作為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要力量，分布式光伏正在以多樣化的應(yīng)用模式搶占市場。工商業(yè)側(cè)、戶用側(cè)、村級扶貧、微電網(wǎng)等消費場景為分布式光伏勾勒出廣闊的市場空間，并帶動了相關(guān)制造、設(shè)計、安裝、運維等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
即使是“5·31新政”后，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，但市場反應(yīng)依舊熱情。2018年第三季度，我國光伏電站新增裝機(jī)1740萬千瓦，同比減少37%；分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%，幾乎同集中式光伏并駕齊驅(qū)；截至2018年9月底，全國分布式光伏裝機(jī)已達(dá)4680萬千瓦。這個數(shù)值正逐漸逼近“十三五”規(guī)劃的“2020年分布式光伏裝機(jī)6000萬千瓦以上”的目標(biāo)。
由于分布式光伏準(zhǔn)入門檻相對偏低，眾多企業(yè)爭相進(jìn)入，熱鬧背后難掩融資艱難、質(zhì)量參差不齊、運維水平偏低等問題。
建設(shè)有速度，發(fā)展求質(zhì)量。分布式光伏的明天依然光明，前路還需腳步堅實。
光伏扶貧電站管理日益規(guī)范
3月36日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》。從2013年安徽省率先在金寨縣進(jìn)行光伏扶貧試點至今，光伏扶貧從無到有，發(fā)展歷程尚不足5年。積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，在《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》、《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等一系列管理探索的基礎(chǔ)上，光伏扶貧的政策管理體系日臻規(guī)范。
《辦法》明確提出，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股?！耙还饬酥?、“一哄而上”不可取。日益完善的政策在保障扶貧電站的工程建設(shè)質(zhì)量的同時，通過電站收益最大程度惠及貧困戶。
誠然，資金來源的嚴(yán)格規(guī)定也讓一些原本獲得建設(shè)指標(biāo)的貧困縣捉襟見肘，工程建設(shè)推進(jìn)困難。但陣痛不可避免，脫貧攻堅依舊任重道遠(yuǎn)。
放眼全國832個貧困縣，其中451個縣的年均有效光照時間超過1100小時，具備發(fā)展光伏發(fā)電的先天條件。光伏扶貧作為國家“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，正在借助陽光的能量驅(qū)散貧困的陰霾。在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經(jīng)濟(jì)實力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面，光伏扶貧收效卓著。
光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：開啟光伏應(yīng)用新格局
近幾年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過飛速發(fā)展，取得了一系列矚目成就，但由于可再生能源發(fā)電波動性較大，導(dǎo)致利用率偏低的問題仍未有效解決。要想可持續(xù)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)不能只靠自己做大做強，需借助儲能的力量克服難題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
作為政策主導(dǎo)型行業(yè)，相關(guān)政策的出臺對于市場的影響較大，如“5·31新政”出臺后，對光伏為單一主業(yè)的企業(yè)來說，沖擊相對較強，而拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，或形成雙主業(yè)發(fā)展格局，無疑是光伏企業(yè)的可選自救之路。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有協(xié)鑫、天合光能、東方日升、陽光電源等近40家光伏企業(yè)布局儲能業(yè)務(wù)，并且其中不少企業(yè)更是在“5·31新政”出臺后加碼進(jìn)軍。加之2018年7月2日《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》出臺，肯定峰谷電價差商業(yè)模式，電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展呈現(xiàn)如火如荼之勢，使得儲能成為光伏企業(yè)的跨界首選。
此外，“5·31新政”后，也有不少光伏企業(yè)正加速轉(zhuǎn)戰(zhàn)分散式風(fēng)電領(lǐng)域。分布式光伏常見的“漁光互補”應(yīng)用場景，可同分散式風(fēng)電相結(jié)合，發(fā)展成“風(fēng)光漁互補”。
開啟應(yīng)用新格局，無疑將為光伏企業(yè)注入新的活力。
主辦單位：中國電力發(fā)展促進(jìn)會 網(wǎng)站運營：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
項目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號：京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號
