“搶裝潮”“棄風限電”“競爭加劇”……風電行業(yè)在穩(wěn)中求進的發(fā)展過程中，也被上述多個關鍵詞所包圍。我國能否實現(xiàn)由風電大國向風電強國轉變?風電能否實現(xiàn)由替代能源向主體能源過渡?“十三五”時期成為風電產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點。
近日，記者從“2016北京國際風能大會暨展覽會”上獲悉，“十三五”期間，我國整個風電乃至新能源產業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模，而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標上也將有保有壓，并將建立相關的規(guī)劃落實機制。
與此同時，成本下降和補貼退坡也將成為“十三五”風電產業(yè)的主旋律，我國將用5~10年的時間使風電成本在目前標桿電價的基礎上下降20%~25%。
“我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內風電等可再生能源的高比例應用積累有效的技術和政策經驗。這個可以說是我們‘十三五’工作的重中之重?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長李鵬說。
“硬幣”的另一面
風電正站在由替代能源向主體能源過渡的博弈關鍵節(jié)點上。
我國新增風電裝機已連續(xù)五年領跑全球，并成為首個裝機達到1億千瓦的國家。雖然我國風電裝機容量已經位居世界第一位，但硬幣也有另一面——風電在全國電源結構中的占比仍然較低。
國家可再生能源中心主任王仲穎表示，2015年我國風電上網電量僅占總電量的3.3%，而整個歐洲已超過11%，特別是丹麥這一比例更是超過了40%，風電在德國電力消費中的比例也達到了13%。相比之下，我國風電發(fā)展深度距歐洲等風電強國還有很大的差距。
今年9月，第十二屆全國人大常委會批準了《巴黎協(xié)定》的決定。這一舉措，標志著我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，作為負責任的大國率先應對全球氣候變化。要確保2020年非化石能源發(fā)展目標，可再生能源要承擔重要發(fā)展責任，其中風電產業(yè)至少要達到2.1億千瓦的并網裝機規(guī)模，并力爭達到2.5億千瓦，即從目前到2020年，年均新增裝機規(guī)模要保持在2500萬千瓦左右。
然而，“2015年，我國棄風限電問題反彈，風電并網消納的問題日益突出。同時，在落實降成本等供給側改革過程中，陸上風電價格兩次下調，風電行業(yè)也面臨很大的壓力。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明坦言。
“風電產業(yè)繁榮之下，風資源與負荷中心錯配矛盾卻愈加凸顯。如何合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局、控制造價水平、減少棄風限電損失都是風電行業(yè)亟待解決的重要問題。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰強調說。
在李俊峰看來，目前，我國風電產業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存?！帮L電已經進入到了青春期，但我們需要盡快度過‘青春期’，因此需要與其他能源協(xié)調發(fā)展，建立多能互補發(fā)展體系”。
力爭挺進主力電源
相對于“十二五”，“十三五”我國風電發(fā)展已步入新階段，風電已經從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進入中低速增長，風電已經開始在能源消費結構調整中扮演日益重要的角色。在此情形下，“十三五”風電規(guī)劃編制思路也將有新的調整。
李鵬表示，“十三五”風電產業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導向即不再只注重新建的裝機規(guī)模，而是更要重視利用，特別是就近、就地利用。
“我國雖然裝機增長迅猛，風電利用卻剛剛起步，2015年底風電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%，如果未來不能突破5%到10%，最終達到占全部發(fā)電量20%到30%，整個風電產業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色?！崩铢i說。
另外，促進成本下降和補貼退坡也將成為貫穿整個“十三五”風電產業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說：“風電成本還要在現(xiàn)在電價基礎上再下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務，時間窗口只有5到10年，如果做不到，這個行業(yè)就會很危險?！?br/>
為了加快補貼的退出，國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。
李俊峰也表示，由于風電機組新技術和新工藝的應用與革新帶來的效率提升、風電場智能化管理等新技術應用、風機質量提升等對運維成本的影響，都顯現(xiàn)出“十三五”風電電價有下降空間，競爭的加劇將帶來國內市場新的降價潮。
“我國風電正處于由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點，亟須進一步推動風電行業(yè)布局優(yōu)化、技術升級與成本下降，盡早實現(xiàn)風電平價上網，推動風電盡快成為我國主力電源?！敝烀餮a充道。
不僅于此，“十三五”我國還要建立風電相關規(guī)劃的落實機制。李鵬介紹，一方面在規(guī)劃目標制定上，采取有保有壓政策，對于不存在棄風限電的省份，將把規(guī)劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標。對于棄風限電比較嚴重的省份，將以解決存量風電項目的消納為主，不急于擴大風電建設規(guī)模，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。
另一方面結合簡政放權，逐步建立風電產業(yè)發(fā)展的指標監(jiān)測和考核機制。針對風電產業(yè)發(fā)展，國家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標管理體系。國家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產業(yè)鏈指標監(jiān)測體系，并在此基礎上建立風電產業(yè)預警機制，下一步將風電建設運行情況和規(guī)劃的滾動落實跟預警機制掛鉤，及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進行調整和引導，保障整個產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
絕不催熟海上風電
值得關注的是，國際上的風電大國包括我國都已經紛紛開始開發(fā)海上風電，給風電產業(yè)帶來一派新的景象，海上風電設備的研發(fā)制造也成為新的焦點。不過，李鵬強調，“十三五”時期，我國海上風電還將保持積極穩(wěn)妥的推進，但決對不會催熟海上風電。
“海上風電不僅建設成本比較高，一旦出了問題維護的成本也比較可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風電也有過慘痛的教訓?！崩铢i解釋道。
此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在“2016海上風電領袖峰會”上也指出，與陸上風電發(fā)展相比，目前，海上風電發(fā)展還存在一些問題，但更多是產業(yè)自身技術層面的問題，包括機組技術、施工技術、輸電技術、運維技術是否能夠滿足海上風電發(fā)展的需要。
“海上風電發(fā)展仍處在需要產業(yè)界加大努力的時期，當然政策和管理制度仍需要不斷完善，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。海上風電與陸上風電相比的難度和復雜性，也正是需要產業(yè)界努力的地方?！笔妨⑸秸f。
2016年也被譽為真正意義上的海上風電轉折之年。國家能源局最新政策顯示，計劃積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展，到2020年開工建設1000萬千瓦。據(jù)悉，海上風電在“十二五”時期發(fā)展比預期慢，能源局通過技術實踐積累經驗，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標準，為下一步規(guī)?；l(fā)展奠定了較好的基礎。
