光伏扶貧是實施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。光伏扶貧是國家實施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。光伏扶貧主要是通過被資本市場認可的光伏電站的投資、開發(fā)為貧困的農(nóng)民帶來可靠的持續(xù)收入，是當(dāng)前光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用方式之一。
一、發(fā)展背景
2015年11月，習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。
2015年11月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），該決定指出要大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，2015年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知》（國能規(guī)劃[2015]452號），要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務(wù)，其中包括精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程，自從國家各相關(guān)部門相繼出臺光伏扶貧政策以來，各地區(qū)發(fā)改委、能源局和扶貧辦積極響應(yīng)，把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，研究出臺具體的工作實施方案，有序開展光伏扶貧工作。
二、相關(guān)政策
自2014年以來，國家、各省市以及貧困地區(qū)政府出臺了多個光伏扶貧政策，通過政策措施保障更好的推進光伏扶貧工作開展。
三、類型模式
1、主要類型
一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。
二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。
四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。
2、實踐模式
?。?）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。云，年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年基本收益保障在3000元左右。
（2）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。
?。?）扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
?。?）扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負擔(dān)。
?。?）扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
四、問題與建議
電網(wǎng)接入有一定困難。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級能力不足，一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)用電負荷相對較低，變壓器容量都在200~300kW左右，光伏電源特有的波動性，變壓器容量不能滿足光伏扶貧的總?cè)萘恳蟆?br/>
工程質(zhì)量保障存在隱患。農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人才缺乏，施工安裝缺乏規(guī)范性和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，后期維護人員專業(yè)性知識缺乏，導(dǎo)致光伏電站建成以后出現(xiàn)組件或線路故障，影響發(fā)電量，造成收益損失。
項目建設(shè)資金存在缺口。雖然政策層面提出國家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，能否按時落地并不確定。對于銀行和用戶來說，貸款雖有地方政府貼息，但依然存在償還風(fēng)險和長期收益穩(wěn)定性問題。電站建成后，如發(fā)電補貼不能按時發(fā)放，也將直接影響扶貧效果。
