2014年年底，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃( 2014-2020年)的通知》，提出到 2020年，中國將基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電作為綠色能源則有望逐步改變當(dāng)前被視作替代能源的角色，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過 2012年的低谷期和 2013年的嚴(yán)冬期，自 2014年起，國內(nèi)的風(fēng)電市場(chǎng)正在迎來全面復(fù)蘇，特別是在推進(jìn)節(jié)能減排、大力治理環(huán)境的趨勢(shì)下，國家出臺(tái)一系列利好政策，運(yùn)營商投資熱情高漲，由此推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。

　　2014年，風(fēng)電投資規(guī)模首度超越火電，自當(dāng)年下半年起風(fēng)電投資累計(jì)增速連續(xù)超過 40%，前 10月更是高達(dá)62.2%。2015年第一季度風(fēng)電已經(jīng)提前完成“十二五”的 1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士預(yù)計(jì)，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將有大幅度提升，到 2020年，從原先規(guī)劃的累計(jì)裝機(jī) 2億千瓦提升到 2.5億千瓦以上。但與此同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前面臨的諸多掣肘仍然待解。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼之爭(zhēng)

　　據(jù)悉， 2015年，中國對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近 1000億元，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大概約有 300億元。但業(yè)界期盼多時(shí)的國家層面“可再生能源發(fā)電配額制”一直未出臺(tái)。在國外，可再生能源配額制是應(yīng)用最為廣泛、最常見、最為成功的電價(jià)模式之一。政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量，同時(shí)，為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些實(shí)行電力市場(chǎng)機(jī)制的國家將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤，讓可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結(jié)清電價(jià) +政府補(bǔ)貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的，政府的補(bǔ)貼額度也會(huì)定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　風(fēng)電作為可再生能源，一直隱含的是一種社會(huì)責(zé)任，中國應(yīng)該建立新的綠色 GDP機(jī)制?？稍偕茉春椭C了青山綠水，治理了環(huán)境污染，這正是它的價(jià)值所在，折算成經(jīng)濟(jì)當(dāng)量無疑是巨大的。配額制其中之一就是綠色電力證書(綠證)交易。綠證是國家根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實(shí)際入網(wǎng)電力的多少而向其頒發(fā)的證明，購入綠色能源證書是供電商、消費(fèi)者完成其配額的手段，綠色電力的價(jià)格是基本價(jià)和證書價(jià)格兩個(gè)部分決定的。有了這樣的市場(chǎng)機(jī)制，用綠色的電是每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，相應(yīng)就要支付額外的成本。中國目前亟需這樣的機(jī)制。

　　有人認(rèn)為，風(fēng)電成本高，這主要體現(xiàn)在風(fēng)電銷售價(jià)格中的補(bǔ)貼部分。風(fēng)電享受補(bǔ)貼后的電價(jià)，與火電電價(jià)相比，依然具有明顯的成本效益優(yōu)勢(shì)。這主要是因?yàn)橹袊匿N售電價(jià)并未反映出各種電源的全部真實(shí)成本。以火電為例，其所享受的隱形補(bǔ)貼是驚人的。煤炭在開采、運(yùn)輸、燃燒以及污染治理上，每年都在耗費(fèi)著以萬億來計(jì)算的社會(huì)成本，而且未來這個(gè)成本還會(huì)更高。就目前情況看來，霧霾的嚴(yán)重程度充分表明，這些成本也遠(yuǎn)未計(jì)算在內(nèi)，民眾因?yàn)楹粑兰膊∷冻龅尼t(yī)療成本，以及相關(guān)城市因環(huán)境惡劣所丟掉的投資，均應(yīng)算在其中。

　　對(duì)可再生能源電力進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，培育其市場(chǎng)生存能力，從而助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，這是世界各國為占領(lǐng)未來技術(shù)制高點(diǎn)所采取的通行做法。隨著學(xué)習(xí)曲線的下降，補(bǔ)貼水平將逐漸降低。中國可再生能源的發(fā)展比國外晚了十年，利用較少的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用。當(dāng)規(guī)模越來越大的時(shí)候，應(yīng)該考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)，最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　價(jià)格下調(diào)引發(fā)搶裝隱憂

　　目前國內(nèi)多家風(fēng)電整機(jī)商訂單和排產(chǎn)非常滿，從去年下半年開始，風(fēng)電開始出現(xiàn)搶裝潮， 2014年底，國家發(fā)展改革委宣布下調(diào)部分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格。由于這一政策適用于 2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及 2015年1月1日前核準(zhǔn)但于 2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，這也意味著所有在 2015年之前批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，均需要在 2015年完成裝機(jī)。風(fēng)電企業(yè)為能夠享受之前的電價(jià)政策，紛紛加快風(fēng)電項(xiàng)目投資運(yùn)營的步伐，以爭(zhēng)取在最后期限前完成投運(yùn)。

　　上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將對(duì)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)意義重大。一般來說，一臺(tái) 1.5MW的風(fēng)電機(jī)組每小時(shí)發(fā)電是 1500度，一年有效發(fā)電時(shí)間為 2000小時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)的 33臺(tái)機(jī)組的年發(fā)電量大約為 9900萬度。如果電價(jià)下調(diào) 2分錢，那么一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)將減少營收近 200萬元。諸多風(fēng)電開發(fā)商紛紛上調(diào)了今年的風(fēng)電裝機(jī)容量。

　　根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告， 2015年上半年中國共有270個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開工吊裝，新增裝機(jī)共 5474臺(tái)，裝機(jī)容量為 1010萬千瓦，同比增長 40.8%。報(bào)告指出，盡管上半年的進(jìn)度已經(jīng)快于往年，但下半年部分企業(yè)的供貨壓力仍然較大。搶裝潮在拉動(dòng)設(shè)備制造數(shù)量的同時(shí)，帶來的負(fù)面影響無疑是更大的：短時(shí)間內(nèi)裝機(jī)激增，而電網(wǎng)接納能力并沒有隨之快速增加，這意味著未來的一段時(shí)間內(nèi)，棄風(fēng)現(xiàn)象將更加頻繁;高潮之后出現(xiàn)低潮，進(jìn)入下一個(gè)嚴(yán)冬;最令人擔(dān)心的則是產(chǎn)品的質(zhì)量安全，搶裝潮會(huì)引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求，一些風(fēng)電開發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目趕工期，加緊對(duì)設(shè)備商的催促，搶工的直接后果則是容易埋下產(chǎn)品質(zhì)量隱患。

　　總而言之，短期內(nèi)市場(chǎng)需求劇增，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格快速上漲，風(fēng)電設(shè)備制造商加班加點(diǎn)生產(chǎn)，在風(fēng)電設(shè)備高產(chǎn)的背后，所生產(chǎn)出的是設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的憂慮。因此，國家和地方監(jiān)管層面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，引進(jìn)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，確保每一個(gè)項(xiàng)目安全可靠、有備無患。

　　亟需建立良好協(xié)調(diào)機(jī)制

　　以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭(zhēng)，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷，可以說，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國將處于清潔能源與傳統(tǒng)化石能源并存的時(shí)代。在混合能源的時(shí)代，如果缺少協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用與清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納是明顯存在抵觸的。

　　從國家的層面看，要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新能源的發(fā)展是必然之路，但具體到怎么執(zhí)行，如何運(yùn)作，尚缺乏一個(gè)操作性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個(gè)行業(yè)間的利益博弈?，F(xiàn)階段，大家還是各自為陣，做火電的做火電，做風(fēng)電的做風(fēng)電，做核電的做核電。如何將宏觀戰(zhàn)略落地，如何打破各自為政的局面，如何創(chuàng)造合作共贏的能源共同體，建立一個(gè)良好有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是亟待解決的問題。

　　同時(shí)，只有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，才能促進(jìn)各相關(guān)方各司其職，才能切實(shí)促進(jìn)可再生能源的新發(fā)展。針對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，國家有關(guān)部門應(yīng)明確內(nèi)部相關(guān)方的職責(zé)和權(quán)利，并針對(duì)風(fēng)電等可再生能源目前的困境對(duì)癥下藥。另一方面，地方政府和電網(wǎng)、開發(fā)商和設(shè)備商、風(fēng)電和火電，均應(yīng)由政府或行業(yè)層面建立明細(xì)的職責(zé)劃分，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　解決風(fēng)火矛盾是關(guān)鍵

　　與風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)的紅火相比，消納問題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐，目前所面臨的棄風(fēng)限電矛盾也是日益凸顯。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2015年上半年全國風(fēng)電上網(wǎng)電量雖然同比增長 20.7%，但棄風(fēng)電量也同比上升6.8%，平均棄風(fēng)電率已高達(dá) 15.2%，造成經(jīng)濟(jì)損失接近 87億元，創(chuàng) 3年來同期新高。 2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與 2014年相比， 2015年是大風(fēng)年。

　　讓業(yè)界感到不安的是，在電力增長趨緩的形勢(shì)下，火電裝機(jī)“逆勢(shì)增長”，上半年火電項(xiàng)目新投產(chǎn) 2343萬千瓦，同比增長 55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦?；痣娛僮钪苯拥挠绊懢褪呛惋L(fēng)電搶占并網(wǎng)資源，當(dāng)前風(fēng)火矛盾中，風(fēng)電的空間被擠占越來越小，如果不停止火電的大規(guī)模核準(zhǔn)建設(shè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很難取得良好發(fā)展。

　　由于電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度負(fù)荷來說，相當(dāng)于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時(shí)候，都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗钅茈娬九浜线\(yùn)行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時(shí)段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力需求放緩，本應(yīng)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，火電的“大干快上”必將加劇風(fēng)火矛盾。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士介紹，棄風(fēng)不是技術(shù)問題，關(guān)鍵是利益協(xié)調(diào)問題，棄風(fēng)限電之所以久治不愈，是因?yàn)閯?dòng)了一些人的“奶酪”。在德國、丹麥等風(fēng)電發(fā)展好的國家，高比例的風(fēng)電是可以做到的，中國的風(fēng)電比例不足 3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應(yīng)對(duì)。風(fēng)火打捆是目前風(fēng)電直流外送的相對(duì)最優(yōu)選擇。這需要火電來配合風(fēng)電進(jìn)行深度調(diào)峰，有風(fēng)的時(shí)候風(fēng)電多發(fā)，沒風(fēng)的時(shí)候火電多發(fā)，但深度調(diào)峰運(yùn)行將改變火電傳統(tǒng)的運(yùn)營方式，客觀上增加了火電廠的工作量，火電廠的積極性并不高。現(xiàn)在火電深度調(diào)峰在技術(shù)上沒有問題，在補(bǔ)償機(jī)制里應(yīng)該給火電廠設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償。風(fēng)火矛盾不解決，棄風(fēng)限電就會(huì)愈演愈烈。如何從國家政策層面解決風(fēng)火矛盾才是破題的關(guān)鍵。

　　實(shí)際上，棄風(fēng)問題是多方面原因造成的，更有積重難返的勢(shì)頭。因此，要從根本上解決問題，最重要的是電網(wǎng)做好配合，解決風(fēng)火矛盾。必要的時(shí)候國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的強(qiáng)制手段干預(yù)。還應(yīng)該鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)一些風(fēng)電場(chǎng)搞一些儲(chǔ)能的項(xiàng)目。另外，從風(fēng)電發(fā)展來講，應(yīng)該多鼓勵(lì)風(fēng)電就地消納，開發(fā)風(fēng)能資源的多種用途。