中國電力網(wǎng)訊 中歐能源合作平臺（ECECP）近日在北京召開了可再生能源促進(jìn)與整合的歐洲經(jīng)驗研討會。此次會議既是ECECP平臺2020年的首場活動，也是對去年7月“促進(jìn)和整合中國的可再生能源：機(jī)遇和挑戰(zhàn)研討會”的一個回應(yīng)，旨在分享可再生能源整合促進(jìn)政策方面的歐洲經(jīng)驗及教訓(xùn)。會上歐盟能源總司官員和研究機(jī)構(gòu)的可再生能源專家圍繞歐盟可再生能源政策框架、歐盟成員國的實踐經(jīng)驗及教訓(xùn)、可再生能源納入歐盟能源系統(tǒng)的技術(shù)和機(jī)制考量等議題發(fā)表了深入細(xì)致的精彩演講，給予在場的中方嘉賓和與會代表諸多啟發(fā)。
歐盟駐華代表團(tuán)能源與氣候行動參贊傅維恩（Octavian Stamate）在致辭中表示：“我們今天討論可再生能源整合的議題非常令人激動，也正是最合適的時機(jī)。因為就在上個月，歐盟剛剛發(fā)布了綠色新政（Green New Deal），這是指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性政策文件，滲透了歐盟在經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)、部門耦合等層面推動整個經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的深入思考和創(chuàng)造性思路。中歐同樣注重可再生能源的增長，也是推動全球可再生能源發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。歐盟在促進(jìn)可再生能源的政策和市場設(shè)計以及可持續(xù)投資的驅(qū)動方面的一些跨領(lǐng)域綜合性措施，對于中國可再生能源的市場化發(fā)展和并網(wǎng)整合將具有很強(qiáng)的借鑒意義?！?/p>
中國國家能源局新能源和可再生能源司的孔濤處長在致辭中首先回顧了中國和歐盟可再生能源發(fā)展所取得的驕人成績，并且表示，中國與歐盟在可再生能源發(fā)展方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)和契合性。當(dāng)前中國可再生能源的市場設(shè)計和有序發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，而歐盟在交易市場和消納機(jī)制的設(shè)計方面取得了巨大成功，為中國提供了很好的參考樣本，未來雙方應(yīng)積極開展相關(guān)領(lǐng)域的合作研究，將歐洲經(jīng)驗與中國市場特點有機(jī)結(jié)合，此外還應(yīng)進(jìn)一步對接雙方各自需求，攜手共贏實現(xiàn)共同發(fā)展。
在嘉賓演講環(huán)節(jié)，歐盟能源總司政策官員Jan Steinkohl向與會代表詳細(xì)闡述了歐盟能源政策設(shè)計所考量的各項維度，并系統(tǒng)的介紹了可再生能源支持機(jī)制的政策立法框架，以及其近的年變化情況。歐洲可再生能源市場整合所取得的成功很大程度上要歸功于上網(wǎng)電價（FIT）、溢價補(bǔ)貼（FIP）、差價合約（CfD）、綠證機(jī)制等各類支持機(jī)制的建立和完善。這些支持計劃有些基于價格，有些則基于電量，在支持水平上盡可能的保持了技術(shù)中立，使可再生能源能夠更多的暴露于市場競爭環(huán)境當(dāng)中，實現(xiàn)價格下降和自我完善。
雖然歐盟范圍內(nèi)制訂了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)以及政策框架，但各成員國在目標(biāo)和政策的具體落實上卻存在偏差，有些國家也走了一些彎路。SQ咨詢公司的Monique Voogt一直擔(dān)任可持續(xù)能源和氣候變化領(lǐng)域的咨詢顧問，她分享了德國、荷蘭、西班牙以及丹麥等國的可再生能源整合的實踐經(jīng)驗及教訓(xùn)。在德國，政府的“能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”采取力度較大的補(bǔ)貼來支持可再生能源發(fā)展，從代價上看，這造成了居民電價由于RE附加稅費過高而居高不下，這一點尚未得到有效解決，似乎是失敗的，但從其帶來的經(jīng)濟(jì)價值上看又無疑是成功的，因為能源轉(zhuǎn)型所帶來的可再生能源裝機(jī)容量大幅提升，以及其所創(chuàng)造的就業(yè)崗位和技術(shù)經(jīng)驗輸出，對德國經(jīng)濟(jì)起到了巨大的拉動作用。而在荷蘭的案例中，雖然目前可再生能源目標(biāo)的完成程度并不突出，但發(fā)展態(tài)勢良好，主要得益于近幾年海上風(fēng)電的大幅增長。由于政府每年都會設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)、采取創(chuàng)新型政策措施來刺激能源市場，比如分擔(dān)海上風(fēng)電項目的并網(wǎng)連接成本和風(fēng)險，這對于拉動投資起到了關(guān)鍵作用。西班牙太陽能行業(yè)的發(fā)展則經(jīng)歷了過度補(bǔ)貼的慘痛教訓(xùn)，高額的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼資金給政府造成了難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至一度導(dǎo)致被迫采取FIT追溯性削減的措施來緩解資金緊張局面，使得行業(yè)低迷了相當(dāng)長的一段時間。對于政策制定者來說，適度補(bǔ)貼和補(bǔ)貼績效的問題更加值得深思。
歐盟委員會聯(lián)合研究中心的可再生能源專家Roberto Lacal Arántegui著重討論了在歐盟可再生能源電網(wǎng)整合中如何將技術(shù)和市場設(shè)計統(tǒng)合考慮。據(jù)他介紹，歐盟RES整合以優(yōu)先調(diào)度、經(jīng)濟(jì)支持和并網(wǎng)準(zhǔn)則為三大要素。未來高比例波動性可再生能源必然會給大電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成諸多挑戰(zhàn)，而強(qiáng)烈的政治意愿，包括政策一致性以及雄心勃勃的目標(biāo)，以及嚴(yán)格的并網(wǎng)準(zhǔn)則、明確的市場信號則是解決這些問題的關(guān)鍵。此外，可再生能源在提供電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)壓、慣性等服務(wù)方面還有很大潛力，但需要綜合的市場機(jī)制來引導(dǎo)。
來自AFRY咨詢公司的Christian Roming是電力市場和政策設(shè)計方面的專家，他在其演講中對歐洲的可再生能源政策和市場發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，并提出了諸多可供中國借鑒的寶貴經(jīng)驗。他指出，中國的市場設(shè)計應(yīng)更具有前瞻性和創(chuàng)新型，而不是照搬十年前的做法，不僅要能夠進(jìn)一步支持可再生能源的部署，還應(yīng)著眼于未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，有利于驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型的市場必須能夠為市場運(yùn)行和投資傳遞價值信號，因此圍繞未來能源轉(zhuǎn)型的低碳化、分散化和數(shù)字化趨勢特點，他提出了關(guān)于電力市場設(shè)計時需要兼顧的五個相互作用的價值流“5C”：既商品性（Commodity）、可靠性（Capacity）、靈活性（Capability）、疏通性（Congestion）和低碳行（Carbon），并從時間、空間和技術(shù)三個維度設(shè)計相適應(yīng)的規(guī)則，同時還應(yīng)滲透確保電力供應(yīng)、采購和碳定價安全的理性思考。
在最后的圓桌討論環(huán)節(jié)，與會專家們就電價補(bǔ)貼機(jī)制、碳價對可再生能源的作用以及電力市場的設(shè)計等問題進(jìn)行了熱烈而深入的討論，并回答了在場觀眾的提問。
此次研討會由中歐能源合作平臺主辦。該平臺是中歐為落實2019年4月發(fā)表的《第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤關(guān)于落實中歐能源合作的聯(lián)合聲明》啟動的旗艦項目，旨在鞏固與推動中歐在能源政策、能源行業(yè)改革、監(jiān)管等方面開展交流對話與合作。據(jù)悉，平臺還將于今年晚些時候發(fā)布關(guān)于可再生能源整合的合作研究成果。
